各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構(gòu)：   

《柞水縣人民政府2019年工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

柞水縣人民政府  

2019年4月4日

　　　　　
柞水縣人民政府2019年工作要點
　　　　　

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣整體脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年，做好今年各項工作，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，奮力譜寫小康美麗法治柞水建設新篇章具有十分重要的意義。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以追趕超越、綠色崛起為主題，踐行“五個扎實”要求，緊扣“六個穩(wěn)”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，持續(xù)推進“五個戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力譜寫小康美麗法治柞水建設新篇章。

二、預期目標

生產(chǎn)總值增長8.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%左右，社會消費品零售總額增長11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%；財政總收入和地方財政收入分別同口徑增長6.5%、8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、主要污染物減排和節(jié)能減碳指標控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

三、重點工作

(一)攻克深度貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

強化脫貧產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，全面實施“1153”工程，新建木耳大棚1000個、栽培基地50個，栽植木耳7500萬袋。培育10個鄉(xiāng)村游示范村，新建民宿80家、農(nóng)家樂150家。建設道地中藥材1萬畝、示范基地4000畝，打造金錢河、金井河流域4個鎮(zhèn)21個村“百里藥谷”。扶持壯大集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進光伏、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建成外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園，為貧困群眾提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)崗位。

補齊基礎設施短板。全力推進“兩房”建設，實施建檔立卡貧困戶危房改造139戶、非貧困戶危房改造512戶;實施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68條213.7公里，新建橋梁10座557延米，完善農(nóng)村道路27條86公里。建好小嶺、曹坪等集中供水和9個非貧困村安全飲水工程，力爭全縣農(nóng)戶安全飲水率達100%、自來水普及率達95%以上。

落實各項扶貧政策。扎實推進易地搬遷戶舊房騰退，完成建設用地增減掛鉤跨省調(diào)劑節(jié)余指標1000畝。建立控輟保學長效機制，健全從學前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，力保貧困家庭子女資助全覆蓋。全面落實“一降兩提三免四保障”健康扶貧政策，扎實開展疾病防控“八大行動”，將大病救治病種擴大到25種，降低住院非合規(guī)費用占比，減輕參合群眾就醫(yī)負擔。

(二)調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加速新舊動能轉(zhuǎn)換

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。啟動柞水大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字經(jīng)濟項目庫、縣級融媒體中心及相關配套項目建設，完成電信、聯(lián)通光網(wǎng)端口2000個、光纖傳送基站25個50公里，實施現(xiàn)有移動4G物理站點升級改造和營盤至鎮(zhèn)安交界干線建設工程。引進數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)研發(fā)中心、分支機構(gòu)，配套引進一批中小型數(shù)據(jù)應用商、中介服務機構(gòu)，培育以數(shù)字經(jīng)濟為主的中小微創(chuàng)新型企業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。啟動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，加快對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化植入，不斷提升柞水信息化發(fā)展水平。

聚力做活民營經(jīng)濟。落實減稅降費等各類政策，制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展具體措施，降低民營企業(yè)貸款成本。深入實施優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動計劃。加快歐珂公司上市步伐，力促聚利村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運營。簡化各類審批事項辦理流程，力爭全年新增民營企業(yè)200家、“規(guī)上”“限上”企業(yè)15家，非公經(jīng)濟占GDP比重超過56.5%。 

全力抓好項目建設。全年實施重點項目86個，完成投資107.6億元，其中市級重點項目20個，完成投資55億元。全力抓好木耳菌包廢棄物再利用等新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補鏈項目建設，力促特醫(yī)食品加工等30個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，力爭藥王養(yǎng)生谷休閑養(yǎng)老觀光旅游等20個重大前期項目年內(nèi)開工。全年引進重點項目30個、落實招商到位資金85億元，爭取專項資金8.5億元以上。

(三)加快產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

推進礦產(chǎn)冶金轉(zhuǎn)型升級。引導工礦企業(yè)按照綠色發(fā)展模式建設運營，建成3-5個綠色礦山示范點。全面推進小嶺工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，高起點建設現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程，新建飾面花崗巖暨固廢綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，抓好新型墻體材料、裝配式高性能綠色建材等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)，新增入園企業(yè)6家，實現(xiàn)產(chǎn)值198億元、工業(yè)增加值32.5億元。

推進生態(tài)旅游提檔升級。啟動“洞天福地”5A級景區(qū)、秦楚古道4A級景區(qū)和金盆村省級鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，力爭國家全域旅游示范縣通過驗收。全力推進終南山國際森林康養(yǎng)等項目建設，加快車家河“百美村宿”、安琪兒旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設步伐，力爭汽車營地、市級游客集散中心等項目建成運營，全年接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入56億元以上。

推進現(xiàn)代醫(yī)藥創(chuàng)新升級。完善縣域工業(yè)集中區(qū)配套設施，加快三八婦樂保健茶深加工等項目建設，力爭盤龍藥業(yè)生產(chǎn)線擴建年內(nèi)投產(chǎn)達效，新增入園企業(yè)3家，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值24億元、工業(yè)增加值4億元。抓好五味子產(chǎn)品開發(fā)與深加工等項目前期工作，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、康體養(yǎng)生等方面拓展。積極申報專利產(chǎn)品，走質(zhì)量興藥之路。

(四)聚焦鄉(xiāng)村振興，提升三農(nóng)發(fā)展水平

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、國家級現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，推進云嶺等農(nóng)業(yè)園區(qū)擴容升級，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品示范種植基地7300畝，打造金米千畝設施農(nóng)業(yè)基地。新培育省市級龍頭企業(yè)5家、農(nóng)特產(chǎn)品加工廠3個，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)4個、標準化生產(chǎn)基地14個。

建設美麗農(nóng)村。大力開展清潔鄉(xiāng)村建設，加大生活垃圾、污水處理和村容村貌整治力度，建成7個鎮(zhèn)28個村（社區(qū)）垃圾污水處理設施。加快宜居、宜業(yè)“雙示范”創(chuàng)建，啟動6個美麗宜居示范村建設，創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范村2個以上。實施全縣廣播網(wǎng)恢復工程，實現(xiàn)村村通廣播，完善環(huán)衛(wèi)、健身等設施，加快鄉(xiāng)村街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。

培育新型農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為重點加強實用技術培訓，全年培訓1200人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民187人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人13人，不斷壯大“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人隊伍。鼓勵農(nóng)民進城獲取多元化收入，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3.4萬人次。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，打造宜居幸福家園

建設品質(zhì)宜居縣城。完成縣城總體規(guī)劃第三輪修編、控制性詳細規(guī)劃和消防專項規(guī)劃編制。加快縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動棚戶區(qū)二期改造，新增城區(qū)停車位1050個。埋設中壓管道10公里，建成熱源站9個，實現(xiàn)新老城區(qū)及盤龍園區(qū)通氣供熱。實施濱河長廊景觀、迎賓大道路燈和東昇公園綠化改造等工程，抓好月泉山莊等8處污水并網(wǎng)及環(huán)境整治，完成東坡防洪渠。

推動城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快小嶺-鳳凰-杏坪一體化進程，推進曹坪、瓦房口、紅巖寺協(xié)同發(fā)展，打造社川河經(jīng)濟帶，振興金井河經(jīng)濟帶。完成小鳳杏一體化規(guī)劃和曹坪、瓦房口等鎮(zhèn)總體規(guī)劃及15個中心村規(guī)劃編制，實施水陽高速出入口綜合治理等項目，建成315省道鳳鎮(zhèn)過境路工程。加快315省道峽口至杏坪段大修工程，改建解放至關山三級公路，改造踩玉河口至葛牌四級公路，新建110千伏七坪輸變電工程23公里，完成居民小區(qū)電表改造6837戶。

強化城鄉(xiāng)精細管理。打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，全力整治占道經(jīng)營、流動攤點、亂堆亂放等頑疾。鞏固國家衛(wèi)生縣城和省級園林城市、省級森林城市創(chuàng)建成果，啟動省級生態(tài)園林城市和國家園林縣城創(chuàng)建，實施背街小巷綜合改造。嚴格建房資格審查，統(tǒng)一村民建房風格，確保農(nóng)村“既見新房，又見新村”。

(六)致力環(huán)境保護，筑牢生態(tài)文明防線

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格秦嶺環(huán)境保護執(zhí)法，抓好“五亂”治理。強力打好藍天、碧水、青山、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達330天以上、出境水質(zhì)持續(xù)達標。鞏固“大棚房”清理整治成果，嚴格防范建設用地新增污染。

打好生態(tài)修復陣地戰(zhàn)。完成“三區(qū)三線”劃定工作，綠化造林5.2萬畝，森林覆蓋率達到76%。實施金錢河干流防洪工程，新修加固堤防14公里，治理水土流失面積90平方公里。完成裸露山體和礦山覆綠美化6處15萬平方米。發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝。建設縣城建筑垃圾處理場，完善冷水溝生活垃圾處理場功能。

打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)。規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動，嚴把項目環(huán)評審批關，推行畜禽糞污無害化利用，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完成主要污染物減排年度任務，降低單位生產(chǎn)總值能耗。建成廢舊菌包回收利用、中藥渣綜合利用生產(chǎn)生物有機肥及29個村級光伏電站等項目。建設一批重大節(jié)能示范工程，創(chuàng)建市級生態(tài)文明示范村2個、綠色單位1個。

(七)繁榮社會事業(yè)，促進民生民本改善

提升教育和科技水平。啟動城區(qū)小學、初中新校建設工作，完成7個農(nóng)村義務教育薄弱學校改造，實施2個教育現(xiàn)代化推進工程。加快西北食用菌研發(fā)中心、菌種繁育及木耳深加工研發(fā)基地建設，打造科技資源服務大平臺，力爭建成省市級研發(fā)中心4個，申請發(fā)明專利90件，完成技術交易1800萬元。

優(yōu)化衛(wèi)生和文化服務。推進縣中醫(yī)院聯(lián)合遷建，加快縣醫(yī)院住院樓建設。加強婦產(chǎn)、兒科等重點科室建設，確保每個村衛(wèi)生室有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善慢病簽約服務制度，擴大基本醫(yī)療異地就醫(yī)即時結(jié)算范圍，鞏固一站式結(jié)算服務成果。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承工作，大力開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，不斷滿足群眾精神文化需求。

加強就業(yè)和社會保障。強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，統(tǒng)籌做好重點人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)150人。妥善解決水陽高速等重大項目失地農(nóng)民后續(xù)保障問題。建成社區(qū)日間照料中心、鳳鎮(zhèn)養(yǎng)老院和5個農(nóng)村幸福院。建立商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合補助聯(lián)動機制，深入實施農(nóng)房保險、小額人身保險，構(gòu)建多層面的社會保障體系。

(八)防范重大風險，創(chuàng)優(yōu)追趕超越環(huán)境

強化經(jīng)濟安全監(jiān)管。加強財政資金和政府投資項目監(jiān)管，加大扶貧資金監(jiān)管和跟蹤審計力度，多渠道籌集償債資金，扎牢政府性債務風險“鐵籠子”。全面落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。嚴肅查處食品藥品領域違法違規(guī)行為，確保人民群眾飲食用藥安全。

推進法治柞水建設。扎實開展“七五”普法，持續(xù)推進法律“六進”活動，組織民主法治、誠信守法等各類創(chuàng)建，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造善治鄉(xiāng)村。深化信訪制度改革，加大各類信訪矛盾和苗頭隱患集中排查化解力度，打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加強重大項目和決策社會穩(wěn)定風險評估，及時回應群眾訴求，系統(tǒng)解決歷史遺留問題，從嚴整治非訪纏訪、造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護好柞水發(fā)展形象。

抓好綜治安保維穩(wěn)。深化“平安柞水”建設，完善立體化治安防控體系，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)提高“兩率一度”，增強群眾安全感。深入開展掃黑除惡“三包三查三打”行動，嚴肅整治損害群眾利益、擾亂市場秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，嚴厲打擊村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行為，深挖嚴懲宗族惡勢力和黑惡勢力犯罪保護傘，不斷凈化社會環(huán)境。