各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《柞水縣易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                       柞水縣人民政府辦公室

                        2019年1月23日  

柞水縣易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案

按照省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》和省市《關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)易地扶貧搬遷工作更加有效開展，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市易地扶貧搬遷各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和大扶貧工作格局，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)要求，聚焦深度貧困地區(qū)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓問(wèn)題整改，精準(zhǔn)政策落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保搬遷一戶脫貧一戶，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

2018年，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到50%以上。2019年，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工程建設(shè)任務(wù)，建檔立卡搬遷戶實(shí)際入住率達(dá)到100%。2020年底前，舊宅基地騰退任務(wù)全面完成,所有建檔立卡搬遷戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）精準(zhǔn)執(zhí)行搬遷政策

1.精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。嚴(yán)格鎖定全縣“十三五”建檔立卡搬遷12251人的總體規(guī)模，所有建檔立卡搬遷戶必須在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中精準(zhǔn)錄入和標(biāo)注。

2.嚴(yán)守政策紅線。建檔立卡搬遷戶嚴(yán)守安置房面積人均不超過(guò)25平方米和自籌資金人均不超過(guò)2500元、戶均不超過(guò)1萬(wàn)元的“政策紅線”，嚴(yán)禁超面積安置、超標(biāo)準(zhǔn)收取自籌資金。

3.嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建檔立卡搬遷對(duì)象集中安置的，建房人均補(bǔ)助2.5萬(wàn)元，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套人均補(bǔ)助2萬(wàn)元；分散安置的，建房人均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。舊宅基地騰退按照《柞水縣農(nóng)村舊宅基地騰退復(fù)墾辦法（暫行）》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并納入建房補(bǔ)助一并兌付。

4.強(qiáng)化資金管理。按照“渠道調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)不變、規(guī)范操作、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，由縣財(cái)政局按照省市要求加快調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷籌融資方式，由縣平臺(tái)公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，確保易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金物理隔離、封閉運(yùn)行、專戶儲(chǔ)存、專款專用。

5.規(guī)范資金使用。易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，建房補(bǔ)助資金如有剩余，首先要用于彌補(bǔ)移民安置小區(qū)“大配套”中的安全類、環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施資金不足，其次用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持，由縣移民辦商縣財(cái)政局具體制定剩余資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃，經(jīng)縣政府審定后報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）高質(zhì)量完成搬遷任務(wù)

1.如期完成建設(shè)任務(wù)。2018年底前，安置房建設(shè)任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”項(xiàng)目全部竣工驗(yàn)收，并達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，“大配套”項(xiàng)目竣工率達(dá)到60%以上；2019年6月底前，“十三五”規(guī)劃建設(shè)的所有易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全住房認(rèn)定入住標(biāo)準(zhǔn)；2019年9月底前，“十三五”易地扶貧搬遷對(duì)象全部實(shí)際入?。?020年全面鞏固脫貧成果，確保建檔立卡搬遷戶如期穩(wěn)定脫貧。

2.加快推進(jìn)搬遷入住。各建設(shè)單位要加快安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，跟進(jìn)服務(wù)保障，加強(qiáng)思想動(dòng)員和政策宣傳，消除群眾搬遷的后顧之憂，促進(jìn)搬遷群眾生活重心轉(zhuǎn)移和生計(jì)轉(zhuǎn)型；由縣移民辦商縣財(cái)政局具體制定獎(jiǎng)、補(bǔ)、減、免等獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)搬遷群眾加快搬家，確保安置房自交鑰匙到群眾實(shí)際入住時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

3.加強(qiáng)裝修標(biāo)準(zhǔn)管理。各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷安置房裝修的指導(dǎo)和管控，裝修成本嚴(yán)格控制在每平方米300元以內(nèi)。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡搬遷戶不得自行改擴(kuò)建房屋，更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵(lì)鎮(zhèn)辦統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修，實(shí)行“拎包入住”，防止貧困群眾舉債裝修。

4.做好檔案精細(xì)管理。鎮(zhèn)辦要規(guī)范建立“一戶一檔”，并在此基礎(chǔ)上完善“一點(diǎn)一冊(cè)、一鎮(zhèn)一冊(cè)”；同時(shí)要做好安置房和小配套項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估、行政審批、公開招標(biāo)、工程管理、決算審計(jì)，以及項(xiàng)目檔案相關(guān)資料歸整工作。

5.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。由縣住建局牽頭，發(fā)改、國(guó)土等相關(guān)部門配合，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立安置房后期維保機(jī)制，讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。

6.科學(xué)實(shí)施同步搬遷。對(duì)于自然條件和發(fā)展環(huán)境惡劣、地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大的地區(qū)，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有生態(tài)搬遷和避災(zāi)搬遷政策，繼續(xù)抓好整村整組搬遷試點(diǎn)。對(duì)目前未通過(guò)易地扶貧搬遷解決了“兩不愁、三保障”的貧困人口，可結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷和有助于穩(wěn)定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）扎實(shí)開展“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建

1.提升安置區(qū)配套設(shè)施。加快推進(jìn)安置區(qū)水、電、路、信及垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障搬遷群眾基本生活需求。逐步做好安置點(diǎn)綠化、亮化、美化，配套建設(shè)必要的商鋪、停車場(chǎng)、生產(chǎn)輔助用房等，將安置區(qū)建成美麗鄉(xiāng)村、宜居社區(qū)。

2.實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接。以就業(yè)為中心，提高勞務(wù)輸出組織化程度，充分開發(fā)各類就業(yè)崗位，滿足不同層次勞動(dòng)力就近就地就業(yè)需求。以安置社區(qū)為中心，以已搬遷入住群眾為重點(diǎn)，以扶貧部門“戶分三類”為依據(jù)，做好“三單一卡”（就業(yè)崗位菜單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動(dòng)力資源賬單和搬遷對(duì)象脫貧明白卡）建立工作，落實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任和工作規(guī)范，確保每戶至少參與一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)、有一人穩(wěn)定就業(yè)、有一人掌握一至兩項(xiàng)脫貧發(fā)展技能。

3.培育“社區(qū)+”模式。以安置社區(qū)為承載，積極培育搬遷安置點(diǎn)“社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，大力發(fā)展“社區(qū)工廠”“扶貧車間”和各類園區(qū)，為加快形成易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧“陜西模式”提供成功經(jīng)驗(yàn)。

4.激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強(qiáng)化思想教育，廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)持正向激勵(lì)，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向。以創(chuàng)建“五星社區(qū)”為抓手，推廣道德評(píng)議、村規(guī)約束和公益訴訟，進(jìn)一步激發(fā)搬遷群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。圍繞安置區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)搬遷戶流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)增收相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，不斷增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

6.保障搬遷群眾權(quán)益。搬遷戶對(duì)舊宅基地騰退復(fù)墾復(fù)綠后形成的耕地、林地，優(yōu)先享有承包權(quán)。搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策；仍保留農(nóng)村戶籍的，要銜接好安置地與遷出地的相關(guān)政策，建立完備的搬遷群眾權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保搬遷群眾公平參與社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)管理。

7.促進(jìn)搬遷群眾融入。對(duì)照脫貧條件，逐步完善搬遷安置社區(qū)治理體系，妥善解決搬遷群眾入住后的生產(chǎn)生活問(wèn)題。切實(shí)做好搬遷后續(xù)管理服務(wù)，解決有人、有錢、有場(chǎng)地辦事的問(wèn)題。組織開展健康向上、形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境。

8.主動(dòng)融入大扶貧格局。建檔立卡貧困群眾搬遷后，持續(xù)跟進(jìn)其他脫貧措施，直至穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶持、醫(yī)療救助、兜底保障、資產(chǎn)收益等幫扶舉措，做到搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶無(wú)盲點(diǎn)、全覆蓋。

（四）大力推進(jìn)騰退復(fù)墾和增減掛鉤指標(biāo)交易

1.嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策。全面落實(shí)“一戶一宅、搬新騰舊”政策，凡是已落實(shí)安置房的搬遷群眾原有房屋都要堅(jiān)決拆舊騰退，但有一定歷史文物保護(hù)價(jià)值的村莊和特色民居等除外，不拆除的房屋產(chǎn)權(quán)一律收歸村（社區(qū)）集體所有，可用于經(jīng)營(yíng)或予以保護(hù)。

2.大力推進(jìn)舊宅騰退復(fù)墾。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照《柞水縣農(nóng)村舊宅基地騰退復(fù)墾辦法（暫行）》規(guī)定履行主體責(zé)任，縣級(jí)各相關(guān)單位要通力協(xié)作，全力推進(jìn)移民搬遷戶舊宅騰退復(fù)墾。對(duì)居住在災(zāi)害隱患點(diǎn)和住房不安全的搬遷戶，要切實(shí)做到即搬家即拆除舊宅，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退，過(guò)渡期最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

3.推進(jìn)增減掛鉤指標(biāo)交易。用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，加快推進(jìn)舊宅基地復(fù)墾復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)。易地扶貧搬遷拆舊復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤跨區(qū)域交易，增值收益在優(yōu)先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，剩余資金可用于支持脫貧攻堅(jiān)。

四、保障措施

（一）夯實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)辦黨委、政府主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣易地扶貧搬遷隊(duì)伍建設(shè)，集中精力做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。健全完善縣級(jí)易地扶貧搬遷平臺(tái)公司，強(qiáng)化其綜合保障作用。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（二）凝聚部門工作合力?？h級(jí)各相關(guān)部門要在全面落實(shí)《柞水縣移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施辦法及相關(guān)配套辦法》（柞政發(fā)〔2017〕41號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)各項(xiàng)工作。扶貧部門發(fā)揮好牽頭作用，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的審核確認(rèn)，推進(jìn)各類脫貧政策疊加，確保易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧；國(guó)土部門發(fā)揮主管作用，全面負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)完成、促進(jìn)實(shí)際入住、土地騰墾、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易及房屋辦證等工作。其他各成員單位按照《柞水縣移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施辦法及相關(guān)配套辦法》和本實(shí)施方案要求，履行相應(yīng)職責(zé)，合力做好易地扶貧搬遷工作。

（三）建立完善工作舉措。以“三問(wèn)三解三促進(jìn)”（問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民，解民憂、解民怨、解民困，促人崗對(duì)接、促服務(wù)跟進(jìn)、促實(shí)際入住）為抓手，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提高脫貧質(zhì)量。各鎮(zhèn)辦根據(jù)縣上“三問(wèn)三解三促進(jìn)”方案，細(xì)化工作舉措并組織實(shí)施，縣移民辦加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進(jìn)事跡宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮易地扶貧搬遷研究基地作用，深入開展課題研究。健全移民搬遷輿情處置機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（五）強(qiáng)化考核監(jiān)督檢查。突出搬遷群眾實(shí)際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率、群眾融入度等關(guān)鍵指標(biāo),進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷工作考核。建立完善日常督導(dǎo)制度，縣政府督查室適時(shí)會(huì)同縣移民辦、縣脫貧辦、縣發(fā)改委等部門對(duì)《實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，并向縣政府專題報(bào)告。