柞政辦發(fā)〔2020〕 7號

柞水縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《柞水縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法（修訂）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構：

《柞水縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法（修訂）》已經縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

柞水縣人民政府辦公室

2020年4月1日          

柞水縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強和規(guī)范財政涉農資金管理，集中財力支持脫貧攻堅工作，根據中、省、市統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理要求和陜西省脫貧攻堅指揮部《關于印發(fā)財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引的通知》（陜脫貧辦函〔2017〕55號）文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣各級使用財政涉農資金的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和社會組織。

第三條 統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金（以下簡稱“整合資金”）管理遵循以下原則：（一）規(guī)劃引領、瞄準貧困原則；（二）公開公正、科學高效原則；（三）突出重點、統(tǒng)籌兼顧原則；（四）精準發(fā)力、注重實效原則；（五）分工協(xié)作、形成合力原則；（六）誰管項目、誰用資金、誰負主責原則；（七）資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走原則；（八）目標管理、責任追究原則。

第四條 資金整合圍繞貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口穩(wěn)定脫貧目標任務，以預算編制為平臺，重點扶貧項目為載體，向卡內貧困村和深度貧困村傾斜，建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金整合投入新格局，確保如期完成脫貧攻堅任務。

第二章  整合范圍

第五條 資金整合的范圍包括以下四個層面：

（一）中央層面（18項）：中央財政專項扶貧資金、水利發(fā)展資金、農業(yè)生產發(fā)展資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業(yè)生態(tài)保護恢復資金（草原生態(tài)修復治理補助資金部分）、農村環(huán)境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金（支持農村公路部分）、農村危房改造補助資金（農村危房改造部分）、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農民的直接補貼除外）、服務業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程部分）、旅游發(fā)展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）、其他。

（二）省級層面（8項）：省級財政專項扶貧資金、果業(yè)發(fā)展專項資金、農業(yè)專項資金（農業(yè)公共服務保障、動物疫病防控、農作物病蟲害防控、農業(yè)防災減災、到人到戶補貼、農業(yè)生態(tài)環(huán)保及農村人居環(huán)境整治、促進農墾企業(yè)改善基本生產條件、現(xiàn)代農業(yè)機械化裝備示范、農機化服務能力建設、農機安全免費管理除外）、林業(yè)改革發(fā)展專項資金（森林防火、有害生物防治、國有林場改革、秦嶺植物園建設配套、森林公安除外，省級生態(tài)效益補償資金可不納入整合）、糧食專項資金（僅限于省級產糧大縣獎勵資金）、水利發(fā)展專項資金（用于重點水利工程建設、縣城供水、水利前期工作、水資源節(jié)約管理與保護、防汛抗旱補助資金除外）、環(huán)保專項資金（僅限用于農村環(huán)境整治的資金）、其他。

（三）市級層面：市級財政專項扶貧資金。

（四）縣級層面：縣本級財政專項扶貧資金。

第三章  管理機構及職責

第六條 資金整合工作在縣脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，縣脫貧攻堅領導小組對資金整合工作負總責，定期或不定期會商審議資金整合使用計劃和年度整合項目方案，解決工作中的重大問題。

第七條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室（縣扶貧局）負責建立資金整合工作聯(lián)席會議制度和統(tǒng)籌協(xié)調機制，負責按照脫貧攻堅規(guī)劃，匯總農業(yè)、發(fā)改和相關項目主管部門及各鎮(zhèn)（辦）當年整合資金項目，建立項目庫，會同縣財政局編制年度涉農資金整合方案和調整方案，提交縣脫貧攻堅領導小組會議會商審議，公示上報及下達，負責整合項目績效評價、監(jiān)督管理等工作。

第八條 資金協(xié)調小組（縣財政局）負責整合資金籌集、預算編制、指標下達、資金監(jiān)管。

第九條 各項目主管部門負責按照脫貧攻堅職責分工，對各鎮(zhèn)（辦）上報的當年實施項目進行匯總篩選、申報報批、組織實施、項目驗收、資金兌付等工作。

第十條 各鎮(zhèn)（辦）根據本鎮(zhèn)（辦）脫貧目標，匯總篩選管轄村項目，按照項目類別分別報送各項目主管部門，對批復下達項目，組織實施、監(jiān)督監(jiān)管。

第四章  整合流程

第十一條 縣財政局依據統(tǒng)籌整合資金實施方案，對整合資金在國庫設立歸集專戶。在收到資金文件后，由相關項目分管股室甄別是否納入整合，知會項目主管部門，建立整合資金臺賬，按照中、省、市、縣分級分項核算管理，按審定下達的項目實施計劃將調整后的預算撥付給項目主管部門或項目實施單位，按實際用途列相應支出科目，定期向脫貧攻堅領導小組報告整合資金數量和安排的項目。整合資金中涉及的中、省、市專項扶貧資金，按照專項扶貧資金管理辦法執(zhí)行。

第五章  資金用途

第十二條 整合資金主要用于全縣建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村農業(yè)生產發(fā)展和建檔立卡貧困村農村基礎設施建設等方面，其中用于扶持產業(yè)發(fā)展方面原則上應不低于60%（含產業(yè)項目的生產道路、小型水利設施等附屬基礎設施配套），受益對象為貧困縣內的貧困村和貧困戶。在保障鞏固脫貧攻堅成果的前提下，可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。貧困發(fā)生率較高、貧困人口規(guī)模較大的非貧困村，整合資金可適當用于發(fā)展村集體經濟、小型公益性基礎設施和產業(yè)配套設施項目。

第十三條 整合資金以支持縣、鎮(zhèn)（辦）、村資產收益扶貧、村集體經濟發(fā)展、金融扶貧、村公益性基礎設施建設為主，采取直接投資建設或參股村集體經濟、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和能人大戶領辦的帶動貧困戶發(fā)展的經濟組織、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游和基礎設施建設以及資金直補到戶的方式進行，具體為：

（一）產業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè),支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),支持電商、光伏、冷鏈、倉儲物流等新興扶貧產業(yè),承接來料加工訂單，使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術。

（二）基礎設施建設。圍繞改善貧困村基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。在保障鞏固脫貧攻堅成果的前提下，可統(tǒng)籌安排整合資金用于非貧困村小型公益性基礎設施。

（三）能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對貧困家庭子女初高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育給予補助。

（四）金融資金支撐。圍繞幫助貧困戶緩解生產性資金短缺困難，支持設立產業(yè)扶貧開發(fā)基金，支持建立小額信貸風險補償金和貧困村發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）項目管理費。圍繞編制、審核脫貧項目規(guī)劃，實施和管理統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金和項目而發(fā)生的項目管理費，沒有行業(yè)具體規(guī)定，項目主管部門不得從整合項目資金中提取項目管理費。

（六）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

第六章  項目管理

第十四條 資金整合項目審定下達于每年2月底前進行。具體由項目實施村根據脫貧攻堅需要公示后申報，由鎮(zhèn)（辦）匯總篩選，按規(guī)定錄入脫貧攻堅項目庫并根據項目類別分別報送縣各項目主管部門，縣級各項目主管部門對鎮(zhèn)（辦）申報的年度內能完成的項目進行篩選擬定，經分管縣長審定后，以文件和電子檔形式報縣脫貧攻堅領導小組辦公室（扶貧局）匯總，提交縣脫貧攻堅領導小組召開聯(lián)席會議會商審定，形成當年項目實施方案。

第十五條 項目實施方案經縣脫貧攻堅領導小組研究審定后，以脫貧攻堅領導小組文件上報備案，以縣政府文件下發(fā)執(zhí)行?？h財政局根據整合資金當年項目實施計劃，向項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）下達預算指標。

第十六條 縣級整合方案經陜西省脫貧攻堅領導小組辦公室審核后，需在縣人民政府網站公告公示；各項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）于項目資金計劃下達15個工作日內，在縣人民政府網公告項目計劃，項目實施單位要在項目實施地行政村公示，公示公告資料留存?zhèn)洳?/span>。

第十七條 項目建設要嚴格按照政府采購和招標投標有關規(guī)定執(zhí)行。政府采購或招標投標的中標成交結果、簽訂的合同在指定的媒體發(fā)布公告，要向社會公開公示，留檔備查。

第十八條 整合資金項目實行合同管理制度，項目建設單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務。

第十九條  各項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）是整合資金項目的實施主體，承擔項目建設主體責任，嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)規(guī)范、建設標準和核定定額。整合資金原有主管部門的，原主管部門或鎮(zhèn)（辦）為實施主體；多項資金合并投向一個建設項目的，以投入資金量最大的項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）為實施主體；主管部門不明確的，由縣脫貧攻堅領導小組根據情況指定。

第二十條 資金整合后，項目主管部門、項目鎮(zhèn)（辦）對項目資金的使用履行監(jiān)管職責，承擔資金安全的主體責任。項目實施單位應按照批準建設內容組織實施，不得擅自變更建設內容，不得隨意超概（預）算或負債建設，年度計劃建設任務必須在當年規(guī)定期限內完成。項目完工后，及時向項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）申請驗收，項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）依據項目驗收結果出具驗收報告。

第二十一條 項目驗收合格后，主管部門或鎮(zhèn)（辦）以書面形式向縣審計局提交項目審計申請，并按要求提供相關審計資料。

第七章  資金管理

第二十二條 整合資金實行國庫集中支付。資金申請時由項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）填寫《涉農整合資金使用申請表》，經縣政府領導簽批后，縣財政將資金通過國庫集中支付系統(tǒng)支付。

對扶貧專項資金按照財政國庫管理制度改革有關規(guī)定，納入單一賬戶體系管理，嚴格支付制度和縣鎮(zhèn)（辦）報賬制管理。

第二十三條  項目建設類資金實行預付制和項目完工結算制。項目實施過程中，項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）按進度向項目承建單位預付項目款。項目完工后，根據竣工決算審計結論，進行工程結算，并按規(guī)定預留5%質量保證金。項目竣工驗收滿一年后，無質量問題，支付預留的質量保證金。

第二十四條 補助類資金應通過財政“一卡通”惠農補貼系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。各項目主管部門根據有關政策規(guī)定，據實審核補貼對象相關信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標準、發(fā)放金額等內容，并將補助發(fā)放花名冊及時提供鎮(zhèn)（辦）并送縣財政局。縣財政局會同鎮(zhèn)（辦）通過“一卡通”發(fā)放補助資金。

第二十五條 項目完工后，涉及資產移交的，項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）向項目所在行政村或項目承擔主體提交固定資產移交清單，項目所在行政村或項目承擔主體據此登記固定資產賬。

第二十六條  整合資金不得用于以下負面清單項目支出：

（一）教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出(“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外)。

（二）行政事業(yè)單位基本支出，包括接待費、招待費、餐費、差旅費、租車費等違規(guī)支出。

（三）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費、差旅費等變相的個人福利補助。

（四）生態(tài)扶貧護林員工資、貧困人口勞務輸出獎補等就業(yè)扶貧支出。

（五）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅，修建村級辦公場所、文化室、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺、學校、村衛(wèi)生室、福利院、養(yǎng)老院、敬老院等公共服務設施。

（六）美化、亮化、綠化等各類“造景”工程、形象工程。

（七）根據鞏固脫貧成效需要，可將整合資金適當用于以村容村貌整潔為目標的簡易必要的垃圾集中處理等農村人居環(huán)境整治項目，但不得用于污水處理，集中改廁等改廁建設或提檔升級需求。

（八）購買各類保險(含產業(yè)保險、人身保險、財產保險，醫(yī)療健康保險)。

（九）易地扶貧搬遷建房樸助及安置點規(guī)劃紅線范圍內基礎設施和公共服務配套項目。

（十）購買交通工具，通訊設備，電話費及廣電網絡扶貧，包括:有線電視、寬帶網絡，無線wifi等設備及服務費支出。

（十一）彌補企業(yè)虧損，彌補預算支出缺口，償還債務或墊資。

（十二）大中型基本建設項目，城市基礎設施建設和城市扶貧。

第二十七條 脫貧攻堅期內，項目主管部門超過6個月未支出的資金，由財政部門直接收回并調整用于當年其他扶貧項目；因項目跨年度執(zhí)行等原因造成結轉結余1年以上的，貧困縣收回統(tǒng)一納入當年涉農資金整合范圍統(tǒng)籌安排使用。

第二十八條 各項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）要確定專人負責整合項目資金管理，建立限時辦結制度。并對整合資金進行專賬核算，建立健全內部會計管理制度，按規(guī)定設置會計賬簿，正確使用會計科目，建立健全會計檔案，確保準確、完整、規(guī)范反映本單位整合財政涉農資金運行全過程情況。

第二十九條 各項目實施單位在收到項目計劃和資金規(guī)模后，要迅速啟動項目，不得隨意變更、調整建設內容和地點，因特殊原因確需變更、調整項目計劃的，要在收到項目計劃10日內分別向縣項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）報告，縣項目主管部門或鎮(zhèn)（辦）及時向縣脫貧領導小組辦公室報告，縣脫貧攻堅領導小組審定變更。

6個月以上未實施的，由縣脫貧攻堅領導小組會商審議，調整用于當年實施的其他扶貧項目，確保當年整合資金支出進度達到90%以上。

第三十條 整合資金支出進度實行月報制度，由各項目實施單位按時報縣財政局，縣財政局確定專人負責收集匯總上報。

第八章   監(jiān)督檢查

第三十一條 各鎮(zhèn)（辦），縣扶貧、發(fā)改、農業(yè)等項目主管部門要加強整合項目工程進度、建設質量、安全生產、后續(xù)管理等日常監(jiān)管工作。

第三十二條 縣財政局要加強整合資金管理使用情況的檢查，催辦督辦項目主管部門或項目鎮(zhèn)（辦）加快預算執(zhí)行進度，確保資金安全高效運行，提高資金使用效益。

第三十三條 縣審計局要將整合資金分配使用納入年度審計工作計劃，并依法進行審計監(jiān)督。

第九章  績效評價

第三十四條 縣財政局、扶貧局對項目主管部門按照省市績效評價體系，考評指標，規(guī)范考評程序，對整合資金使用管理情況開展年度績效評價。

第三十五條 績效評價結果由縣脫貧攻堅領導小組通報全縣，并作為下年度預算安排的重要依據。

第十章  責任追究

第三十六條 有下列情形之一的，縣財政局、扶貧局視情況提請縣脫貧攻堅領導小組辦公室采取責令整改、通報批評、暫緩或停止支付整合資金、調減下年度預算安排等措施：

（一）項目建設單位或部門在項目申報、實施中存在弄虛作假、擠占挪用、騙取整合資金等行為的；

（二）拒不接受財政部門、扶貧部門或其他項目主管部門監(jiān)督檢查行為的；

（三）因自籌資金不到位、項目建設手續(xù)不健全造成項目無法實施行為的；

（四）擅自調整項目建設主體、建設地點、項目計劃以及項目未按合同期限完成（不可抗力影響除外）行為的；

（五）不及時履行項目建設、進行項目驗收、資金結算、項目完工審計以及項目資料管理不規(guī)范行為的；

（六）其他不符合本辦法規(guī)定行為的。

第三十七條 對虛報、冒領、截留、擠占、挪用整合資金的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十一章  附則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日止。

第三十九條 現(xiàn)行縣級統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理規(guī)定同時廢止。相關項目主管部門應及時修訂相關項目資金管理辦法。

第四十條 本辦法由縣財政局、縣扶貧局負責解釋。