各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)：

《柞水縣健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

柞水縣人民政府辦公室

                      2019年11月13日　

柞水縣健全完善人民調(diào)解工作機(jī)制實(shí)施方案

為深入推進(jìn)“平安柞水”建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《陜西省人民調(diào)解條例》《商洛市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)<關(guān)于健全完善多元化矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的實(shí)施方案>的通知》《商洛市司法局轉(zhuǎn)發(fā)<陜西省司法廳關(guān)于建立人民調(diào)解協(xié)會(huì)和縣級(jí)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的意見>的通知》等相關(guān)政策法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不斷提升人民調(diào)解水平，將矛盾糾紛化解在基層、化解在初期、化解在萌芽，為建成“三個(gè)柞水”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

    二、工作目標(biāo)

建成一支“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、依法調(diào)解、公正高效”的人民調(diào)解工作隊(duì)伍，形成以縣級(jí)調(diào)委會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為支撐，行業(yè)調(diào)委會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局，及時(shí)有效預(yù)防和調(diào)處重大矛盾糾紛，不斷提升化解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

1.調(diào)整人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委政法委書記、縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣法院院長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、縣科教局、縣司法局等23個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的柞水縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣司法局，崔立民同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

2.建立柞水縣人民調(diào)解委員會(huì)?？h人民調(diào)解委員會(huì)由5人組成，其中主任1名（專職）、委員4名（專職、兼職各2人），辦公室設(shè)在縣司法局，掛柞水縣人民調(diào)解委員會(huì)牌子，負(fù)責(zé)化解縣委、縣政府交辦的重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛；參與指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦、各村（社區(qū)）、各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作。人民調(diào)解委員會(huì)組成人員由縣司法局負(fù)責(zé)從縣法院、檢察院、公安局、司法局和各鎮(zhèn)辦擔(dān)任過黨政正職的離退休人員和執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者中聘任，聘期1年，期滿后可以續(xù)聘。專職調(diào)解員每人每月定額補(bǔ)貼2500元、兼職人員待遇按照《柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》規(guī)定給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：縣司法局、人社局、財(cái)政局）

3.建立柞水縣人民調(diào)解協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，整合現(xiàn)有資源，培訓(xùn)調(diào)解骨干，提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)同、自治、自律、他律和互律，推動(dòng)人民調(diào)解工作深入開展。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、民政局、司法局）

4.加強(qiáng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。積極搭建矛盾糾紛化解工作平臺(tái)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系。各鎮(zhèn)辦組建人民調(diào)解委員會(huì)，主任由鎮(zhèn)辦維穩(wěn)辦主任或司法所長(zhǎng)兼任，成員由鎮(zhèn)辦相關(guān)站所干部兼任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)辦司法所，結(jié)合實(shí)際可聘任1-2名專職調(diào)解員；整合村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、“三官一律”工作室、綜治維穩(wěn)等工作力量，成立村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，確保各村（社區(qū)）有專職調(diào)解人員。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

5.加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、交通事故賠償糾紛調(diào)委會(huì)管理，指導(dǎo)科教、市監(jiān)、物業(yè)、消費(fèi)者維權(quán)等糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域建立健全人民調(diào)解組織、設(shè)立人民調(diào)解室，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)資源投入行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，逐步形成行業(yè)力量聚合、專業(yè)人才匯集、有效解決復(fù)雜疑難問題的糾紛化解體系，適應(yīng)“多元多樣化”糾紛化解需求。（責(zé)任單位：縣司法局、人社局、衛(wèi)健局、科教局、市監(jiān)局、住建局、資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、經(jīng)貿(mào)局、應(yīng)急局、環(huán)境局、信訪局）

（二）健全完善人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制

1.健全完善矛盾糾紛排查化解工作運(yùn)行機(jī)制。各類人民調(diào)解組織遵循“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“就地及時(shí)化解”的原則，及時(shí)預(yù)防化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。對(duì)經(jīng)多次調(diào)處無果而上交的重大疑難矛盾糾紛，由縣委政法委、信訪局交辦督辦，或由縣人民調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)處。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

2.健全完善矛盾糾紛定期研判機(jī)制?？h司法局每季度對(duì)本行政區(qū)域?qū)γ耖g糾紛發(fā)生發(fā)展、特點(diǎn)規(guī)律、預(yù)防措施，以及由此引發(fā)的群眾上訪、刑事案件等情況，進(jìn)行調(diào)查研究、分析、研判，并按時(shí)上報(bào)分析研判報(bào)告。各鎮(zhèn)辦每月進(jìn)行一次矛盾糾紛分析研判，并報(bào)縣司法局。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

3.健全完善矛盾糾紛導(dǎo)入人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)?？h司法局應(yīng)與縣法院、檢察院共同研究制定矛盾糾紛導(dǎo)入人民調(diào)解工作機(jī)制，縣法院、檢察院、公安局要建立人民調(diào)解室，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過人民調(diào)解或者委托人民調(diào)解組織解決矛盾糾紛。（責(zé)任單位：縣法院、檢察院、公安局、司法局）

4.健全完善法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作開展，進(jìn)一步完善律師及基層法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人以理性方式維護(hù)權(quán)益，避免或減少累訟。圍繞保障改善民生，積極開展法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)，延伸法律服務(wù)參與社會(huì)建設(shè)新觸角，預(yù)防和化解矛盾糾紛。各鎮(zhèn)辦法律顧問要主動(dòng)承擔(dān)化解矛盾糾紛職責(zé)，各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與矛盾糾紛調(diào)處，并將此項(xiàng)工作列為年度考核評(píng)比內(nèi)容。（責(zé)任單位:縣司法局）

5.健全完善人民調(diào)解員培訓(xùn)和聘任機(jī)制。村（社區(qū)）兼職人民調(diào)解員由所在村（社區(qū)）選任，經(jīng)所屬鎮(zhèn)辦司法所培訓(xùn)、考核合格后發(fā)放人民調(diào)解員證，持證上崗；各專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)專兼職人民調(diào)解員由縣司法局培訓(xùn)、考核合格后發(fā)放人民調(diào)解員證，持證上崗。專兼職人民調(diào)解員原則上每年參加人民調(diào)解員培訓(xùn)不少于兩次。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)辦）

（三）切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度

1.進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年解決縣調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員定額補(bǔ)貼10萬元,撥付到縣司法局賬戶，不足部分從縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”基金中列支；預(yù)算縣交通事故賠償糾紛調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)5萬元,撥付到縣交警大隊(duì)賬戶；縣醫(yī)調(diào)委原經(jīng)費(fèi)保障的金額和渠道不變。其他行業(yè)主管單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、民政局、司法局、各鎮(zhèn)辦）

2.健全完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度。制定《柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》，各鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解員的報(bào)酬，根據(jù)調(diào)處成功的案件難易程度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解員和鎮(zhèn)辦專職人民調(diào)解員的報(bào)酬，可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)行最低工資加“以案代補(bǔ)”的形式解決?？h“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金從人民調(diào)解專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：縣司法局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)辦）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市、縣關(guān)于人民調(diào)解的決策部署精神，切實(shí)履行行政調(diào)解職能，做到行政調(diào)解與依法履職相結(jié)合。相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛，定期聽取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，確保“有人管事、有人干事”。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體,積極宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡,擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力,增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感,創(chuàng)造良好的人民調(diào)解氛圍。

（三）強(qiáng)化督查考核。要將人民調(diào)解工作納入部門年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)考核問責(zé)制度，對(duì)組織不力、責(zé)任不實(shí)的通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)因工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。