各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構：

現(xiàn)將新修訂的《柞水縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實施辦法》印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

  柞水縣人民政府

  2019年7月1日

柞水縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實施辦法

第一章  總則

第一條  為了加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障自然人、法人、非法人組織的合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》、《商洛市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

向本級人大常委會報送備案行政規(guī)范性文件，依據(jù)《柞水縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》執(zhí)行。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國家和省、市、縣重大行政決策相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

制定機關的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

第四條  行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策的規(guī)定；

（二）保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，切實保護自然人、法人、非法人組織的合法權益；

（三）權責一致、程序規(guī)范、精簡高效、民主公開、便民利民；

（四）內(nèi)容具有針對性和可操作性。

第五條  縣人民政府對下級人民政府和派出機關、行政管理部門以及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。

縣人民政府行政管理部門對本部門管理的可以對外獨立行使行政管理職能的單位（以下簡稱部門管理單位）制定的行政規(guī)范性文件進行監(jiān)督管理。

第六條  縣人民政府應將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理納入法治政府建設考核的重要內(nèi)容。

第二章  制定和公布

第七條  下列機關可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）縣、鎮(zhèn)人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）縣人民政府行政管理部門；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；

（五）部門管理單位。

縣人民政府負責合法性審核的部門可以依照本辦法規(guī)定，編制本級行政規(guī)范性文件制定機關清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。

第八條  制定行政規(guī)范性文件應當注重針對性，講求實效，內(nèi)容相近的合并制定，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定并未要求制定相應實施文件的不再制定，嚴格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。

第九條  制定行政規(guī)范性文件應當結構科學、完整，內(nèi)容合法、具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準確，邏輯嚴密，具有可操作性。

第十條  行政規(guī)范性文件的名稱，可以用“辦法”“規(guī)定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件制定的行政規(guī)范性文件，名稱應當冠以“實施”字樣。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第十一條  行政規(guī)范性文件采用條文結構的，結構、條文表述、詞語和數(shù)字以及標點符號的使用參照國家和陜西省立法技術規(guī)范執(zhí)行；采用自然段落結構的，格式依照黨政機關公文要求執(zhí)行。

第十二條  行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得有下列情形：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

第十三條  行政規(guī)范性文件應按照下列要求設定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應當規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應當依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。

應當規(guī)定但未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機關在行政規(guī)范性文件有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十四條  行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算，因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件應明確生效后需要同時廢止的文件。

第十五條  制定行政規(guī)范性文件，應當進行調查研究、聽取意見、合法性審核并向社會公開發(fā)布，重要的行政規(guī)范性文件應當進行評估論證、公開征求意見并由集體審議決定。

第十六條  起草行政規(guī)范性文件，應當對行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項進行調查研究。

第十七條  起草行政規(guī)范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域專家的意見，并可以根據(jù)需要，專項聽取司法機關、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

第十八條  起草行政規(guī)范性文件進行評估論證時，應當對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行評估論證。

第十九條  起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密或者不予公開的外，對自然人、法人、非法人組織的權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。

公開征求意見的期限一般不得少于15日。

第二十條  行政規(guī)范性文件涉及其他行政機關職能的，起草部門應當征求相關行政機關的意見。存在不同意見的，應當與相關行政機關進行充分協(xié)商。

第二十一條  需要以政府名義制定行政規(guī)范性文件的，起草部門應當先報請本級政府同意，納入本年度規(guī)范性文件制定計劃。

第二十二條  起草部門或者機構向制定機關報請制定行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案二份；

（二）公平競爭審查結論；

（三）起草說明；

（四）起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及相關資料；

（五）征求意見情況；

（六）其他有關材料。

報請縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，起草部門還應提交制定請示、合法性審核意見等材料。

第二十三條  制定機關的辦公機構應當對起草部門或者機構報請制定的行政規(guī)范性文件草案進行審核，對不符合起草程序要求的，退回起草部門或者機構。

第二十四條  制定機關的辦公機構對審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機關審簽或者審議前，應當交由制定機關負責合法性審核的部門或者機構進行合法性審核，合法性審核期限一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

起草部門提交的材料不符合規(guī)定的，縣人民政府負責合法性審核的部門暫緩審查，并告知起草部門在5個工作日內(nèi)補齊相關材料。

第二十五條  合法性審核包括下列內(nèi)容：

（一）是否符合制定機關的法定權限；

（二）是否按照法定程序制定；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條  制定機關對行政規(guī)范性文件草案進行集體審議的，應當提交本級政府常務會議或者全體會議審議，其他制定機關應當提交本機關辦公會議審議。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第二十七條  政府常務會議或者全體會議審議通過的行政規(guī)范性文件，起草部門應當自會議通過之日起5個工作日內(nèi)修改完畢，并由負責合法性審核的部門復核后按程序簽發(fā)。

第二十八條  行政規(guī)范性文件草案審議通過后，應當按照規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

印發(fā)和公布行政規(guī)范性文件，應按規(guī)定標注登記號。

第二十九條  行政規(guī)范性文件應當由制定機關向社會公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。制定機關應當通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公開發(fā)布行政規(guī)范性文件。

第三章  備案審查

第三十條  制定機關應當指定專門機構和人員負責行政規(guī)范性文件的報送備案工作，并建立行政規(guī)范性文件報送備案工作機制。

第三十一條  制定機關應當自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi)，向下列機關報送備案：

（一）鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案；

（二）縣人民政府制定的行政規(guī)范性文件報送市人民政府和縣人大常委會備案；

（三）縣人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報送本級人民政府備案；

（四）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報送上級管理部門備案。

第三十二條  制定機關報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告一份；

（二）行政規(guī)范性文件的二份正式文本以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份。

第三十三條  制定機關報送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機關進行備案審查：

（一）報送縣人民政府備案的行政規(guī)范性文件，直接送縣人民政府負責合法性審核的部門備案審查；

（二）報送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負責合法性審核的機構備案審查。

第三十四條  備案審查機關對符合報送備案規(guī)定的行政規(guī)范性文件，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行備案審查；對不符合報送備案規(guī)定的，通知制定機關補充材料或者予以退回。

行政規(guī)范性文件的備案審查，除由備案審查機關直接進行外，也可以由備案審查機關與有關部門或者機構共同提出備案審查意見。

備案審查機關對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在接到通知后5個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關單位協(xié)助備案審查或者征求有關單位意見的，有關單位應當在規(guī)定時限內(nèi)回復書面意見。

第三十五條  備案審查機關應當自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第三十六條  備案審查機關發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，應當向制定機關發(fā)出糾錯意見書，制定機關應當自收到糾錯意見書之日起30個工作日內(nèi)自行改正，并書面回復辦理結果。

備案審查機關對制定機關逾期不改正的，應當依法予以撤銷或者改變。

第四章  延期和清理

第三十七條  行政規(guī)范性文件標注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿前6個月，由起草部門或者機構對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行評估后，向制定機關提出延長有效期的申請。

第三十八條  制定機關應當采用公開征求意見、召開座談會、論證會、問卷調查等評估方法，全面評估行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況與效果，形成評估報告。

評估報告應包括行政規(guī)范性文件施行后的主要工作、取得成效、存在問題及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。

第三十九條  制定機關認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應當按照設定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

第四十條  行政規(guī)范性文件在依照有效期進行動態(tài)清理的同時，還應當根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由縣人民政府負責合法性審核的部門組織，定期開展清理工作。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。

第四十一條  縣人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草部門提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復核后，報送本級人民政府審定。

其他制定機關制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機關按照清理要求自行開展清理，清理結果報送清理組織部門。

第四十二條  有下列情形之一的，制定機關應當及時清理:

（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；

（二）行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；

（三）行政規(guī)范性文件不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）國家或者省、市、縣要求進行及時清理的。

制定機關應當將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒副O(jiān)督機關，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第四十三條  制定機關應當將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報送備案。

第五章  監(jiān)督問責

第四十四條  制定機關接到自然人、法人、非法人組織對本機關制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應當予以研究核實，并在15個工作日內(nèi)作出答復，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

第四十五條  備案審查機關應當定期對制定機關報送備案行政規(guī)范性文件工作進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。實施檢查時，被檢查機關應當按要求提供發(fā)文登記簿及行政規(guī)范性文件文本。

第四十六條  制定機關違反本辦法，未按照規(guī)定制定、報送備案行政規(guī)范性文件的，由縣政府或者部門責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第四十七條  備案審查機關違反本辦法，未按照規(guī)定對行政規(guī)范性文件進行合法性審核、備案審查的，由有關人民政府或者部門責令限期改正；造成重大不良后果的，對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

第六章  附則

第四十八條  公平競爭審查按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和國家發(fā)改委等五部門印發(fā)的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（發(fā)改價監(jiān)〔2017〕1849號）等相關規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  市、縣雙重管理單位和省市級駐柞有行政管理職能的單位行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。