各鎮(zhèn)人民政府，乾佑街道辦事處，縣政府各工作部門、事業(yè)機構：

現(xiàn)將《柞水縣行政執(zhí)法責任制實施辦法》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

柞水縣人民政府

2019年11月20日

柞水縣行政執(zhí)法責任制實施辦法

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政機關執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任，促使行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》《商洛市行政執(zhí)法責任制實施辦法》等規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

笫二條  本辦法所稱行政執(zhí)法責任制，是指各級行政執(zhí)法機關為保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確有效實施，依照法定職責建立的行使行政執(zhí)法職權、規(guī)范行政執(zhí)法行為、承擔行政執(zhí)法責任的工作制度。

笫三條  各鎮(zhèn)辦、各行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權組織、由行政機關委托行使行政執(zhí)法權的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關)，應當按照本辦法規(guī)定落實行政執(zhí)法責任制。

第四條  縣政府領導全縣的行政執(zhí)法責任制實施工作，各鎮(zhèn)辦負責轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法責任制實施工作。

行政執(zhí)法機關負責本機關所屬行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法責任制落實工作，指導下一級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法責任制實施工作。

實行垂直管理的行政執(zhí)法機關領導本系統(tǒng)的行政執(zhí)法責任制實施工作。

第五條  實施行政執(zhí)法責任制，應當遵循職權法定、權責一致、監(jiān)督有效、責任與獎懲相適應的原則。

第二章  行政執(zhí)法責任

第六條  行政執(zhí)法實行行政首長負責制?？h政府行政首長對本轄區(qū)行政執(zhí)法承擔領導責任。各行政執(zhí)法機關行政首長對本機關的行政執(zhí)法承擔領導責任。

笫七條  行政執(zhí)法機關應當定期梳理執(zhí)法依據(jù)，根據(jù)本機關執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職權，明確崗位職責，確定執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。

新法頒布實施或法律、法規(guī)、規(guī)章修正、廢止后，行政執(zhí)法機關和法律、法規(guī)授權組織應當及時對執(zhí)法職權、執(zhí)法責任作出相應調整，并報縣司法行政部門。

第八條  縣政府所屬行政執(zhí)法機關以及法律、法規(guī)授權組織的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)應當經(jīng)縣委編辦、司法行政部門審查，并報縣政府批準后，向社會公布。

行政執(zhí)法機關應當根據(jù)縣政府公布的權責清單，將本單位的行政執(zhí)法職權逐項分解落實到內(nèi)設執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，確定不同執(zhí)法崗位的具體執(zhí)法責任，并向社會公布。

第九條  行政執(zhí)法機關應當積極推行行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

第十條  行政執(zhí)法機關應當全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式，積極推進跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法和重復檢查。

第十一條  行政執(zhí)法機關應當組織開展行政執(zhí)法人員上崗培訓，經(jīng)審核確認、考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可執(zhí)法。

行政執(zhí)法機關應當嚴格按照國家要求使用制式服裝，不得擅自改變著裝范圍，不得違反國家規(guī)定擅自統(tǒng)一著裝。

第十二條  行政執(zhí)法機關對按照有關規(guī)定聘用的行政執(zhí)法輔助人員，應當明確其身份性質、適用崗位、職責權限、責任義務等，并嚴格進行管理。

行政執(zhí)法輔助人員不具備執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義獨立執(zhí)法，應當在有執(zhí)法資格的工作人員指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。

第十三條  行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法投訴、舉報制度，設立舉報點、舉報電話、投訴信箱，主動接受群眾和社會監(jiān)督。依法及時辦理公民、法人或者其他組織有關行政執(zhí)法的申訴、控告、投訴和舉報，并為控告、投訴、舉報人保密。

第三章  行政執(zhí)法評議考核

第十四條  行政執(zhí)法評議考核是行政機關績效評估和公務員考核的重要內(nèi)容，納入法治建設考核內(nèi)容一并進行。

縣政府負責對各鎮(zhèn)辦、縣級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

各行政執(zhí)法機關負責對本機關、所屬行政執(zhí)法機構及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。

受委托的行政執(zhí)法機構的行政執(zhí)法工作，由其上級主管行政執(zhí)法部門或委托行政執(zhí)法部門負責評議考核。

實行垂直管理的行政執(zhí)法機關，由上一級行政主管機關進行考評，并充分聽取當?shù)卣囊庖?/span>。

第十五條  行政執(zhí)法評議考核主要包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；

（二）行政執(zhí)法職權是否分解落實；

（三）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限;

（四）行政執(zhí)法行為認定事實、適用法律是否準確;

（五）行政執(zhí)法程序是否合法；

（六）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度等工作機制是否健全并嚴格落實;

（七）行政執(zhí)法檢查是否實行“雙隨機、一公開”;

（八）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當;

（九）行政執(zhí)法文書是否統(tǒng)一；

（十）行政執(zhí)法案卷是否完整規(guī)范；

（十一）行政執(zhí)法投訴、舉報的受理、調查處理結果；

（十二）行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果；

（十三）其他需要評議考核的情況。

第十六條  行政執(zhí)法考評采取組織考評、自我考評和互查互評相結合的方法進行，以組織考評為主。

評議考核應當根據(jù)不同機關、不同崗位的具體情況和特點，明確評議考核的內(nèi)容和標準，量化各項考核內(nèi)容的具體指標，制定評議考核工作方案。

第十七條  行政執(zhí)法評議考核應引入外部評議機制。通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式，認真聽取行政管理相對人的意見。外部評議的結果作為對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員最終考核意見的重要依據(jù)。

第十八條  對評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題，相關行政執(zhí)法機關應當及時整改，并公開整改結果。

第四章  行政執(zhí)法責任追究

第十九條  行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應當追究其行政執(zhí)法責任：

（一）行政執(zhí)法主體不合法的；

（二）超越或者濫用行政職權的；

（三）違反法定程序執(zhí)法的；

（四）認定事實不準確，適用法律依據(jù)錯誤的；

（五）不履行或者拖延履行法定職責的；

（六）無行政執(zhí)法證件從事執(zhí)法活動或者違規(guī)使用行政執(zhí)法證件的；

（七）未落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度的；

（八）行政執(zhí)法檢查未實行“雙隨機、一公開”的；

（九）不使用法定收費、罰款、沒收財物票據(jù)的；

（十）不落實罰繳分離規(guī)定及擅自挪用或者處理沒收扣押財物的;

（十一）不使用統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，執(zhí)法案卷不完整、不規(guī)范的；

（十二）拒絕、拖延或不執(zhí)行上級行政機關依法作出的行政決定的；

（十三）拒絕、推諉依法應當受理、查處公民、法人及其他組織對行政執(zhí)法投訴、舉報的；

（十四）行政執(zhí)法決定在生效的行政復議決定或行政訴訟判決中被認定違法或變更、撤銷以及引起行政賠償?shù)?/span>；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行政行為。

第二十條  行政執(zhí)法機關違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，由本級政府或上級主管機關責令改正，給予通報批評。對行政執(zhí)法的責任人員，按照下列規(guī)定處理：

（一）情節(jié)輕微，并能主動糾正，且危害后果較小的，給予責任人批評教育或者取消當年評選先進的資格、離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證件的處理；

（二）情節(jié)嚴重，有故意違法情形的，對責任人給予通報批評，或者調離行政執(zhí)法崗位、收繳行政執(zhí)法證件的處理；造成不良后果或重大影響的，給予警告或者記過，記大過處分；

（三）情節(jié)特別嚴重，造成重大損失或行政賠償?shù)?，對責任人給予降級或者撤職處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第二十一條  行政執(zhí)法責任，按照下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法人員直接作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當?shù)?，由該行?/span>執(zhí)法人員承擔全部責任；

（二）經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人審核、批準作出的具體行政行為違法或不當?shù)?/span>，由承辦機構負責人、行政執(zhí)法機關負責人承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任，承辦人員故意隱瞞事實真相或者提供的案情失實，承辦機構負責人、行政執(zhí)法機關負責人依據(jù)失實案情進行審核、批準，造成行政執(zhí)法違法或不當?shù)模沙修k人員承擔主要責任，承辦機構負責人、行政執(zhí)法機關負責人承擔次要責任；

（三）承辦機構負責人、行政執(zhí)法機關負責人指使或者授意承辦人員隱匿證據(jù)、更改案件事實或者違法辦案造成行政執(zhí)法違法或不當?shù)模沙修k機構負責人、行政執(zhí)法機關負責人承擔主要責任，承辦人員承擔次要責任；

（四）行政執(zhí)法機關集體討論決定作出的具體行政行為造成行政執(zhí)法違法或不當?shù)?，由行政?zhí)法機關主要負責人承擔主要責任，其他負責人和承辦人員承擔次要責任；

（五）堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。

第二十二條  行政執(zhí)法責任追究機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法、不當或不作為的，應當立案審查，并自立案之日起30日內(nèi)審查終結，作出行政執(zhí)法責任追究決定。情況復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法責任追究機關負責人批準，可以適當延長審查期限，但最長不得超過20日。

第二十三條  追究行政執(zhí)法責任需要對責任人給予行政處分的，由任免機關按照干部管理權限處理；取消責任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件，給予通報批評、離崗培訓、取消評比先進資格的，由其主管機關或司法行政部門具體處理。責任追究機關作出處理決定前，應當聽取被追究責任人的陳述和申辯。

第二十四條  各鎮(zhèn)辦和各行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定及時追究行政執(zhí)法責任，拒不追究的，上一級主管機關有權責成有關機關追究或者直接追究。被責成追究的機關應當在30日內(nèi)作出處理決定，并在作出處理決定之日起5日內(nèi)報上一級機關備案。

第二十五條  行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員對責任認定和處理決定不服的，可申請復核。復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第二十六條  行政執(zhí)法責任追究機關對公民、法人或者其他組織投訴、舉報的違法行政行為追究行政執(zhí)法責任的，應將處理結果告知投訴、舉報人；有重大影響的，應將處理結果向社會公布。

第二十七條  負責行政執(zhí)法責任追究的機關及其工作人員應當秉公辦事，客觀公正，不枉不縱。對濫用職權、徇私舞弊、打擊報復以及玩忽職守的，由其主管或監(jiān)察機關依法給予行政處分；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

第五章  附則

第二十八條  本辦法自2019年12月20日起施行，至2024年12月19日廢止。