2023年1月，西安—商洛融合發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會(huì)議在西安市召開，簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟西商融合協(xié)作發(fā)展序幕。一年來，柞水縣依托優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，全方位跟進(jìn)西安、服務(wù)西安和融入西安，全力打造“西商融合協(xié)作發(fā)展先行區(qū)”。

柞水縣城全貌 

搶抓“新機(jī)遇”，放大優(yōu)勢促融合

按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，搶抓利好機(jī)遇，匯聚優(yōu)勢資源，放大“四個(gè)優(yōu)勢”，聚力促進(jìn)柞水與西安全方位融合、寬領(lǐng)域交流、多層次合作。一是依托區(qū)位優(yōu)勢促融合。立足與西安市藍(lán)田縣和長安區(qū)毗鄰接壤、山水相連的地理區(qū)位優(yōu)勢，搶抓被納入西安都市圈發(fā)展規(guī)劃機(jī)遇，加快推進(jìn)西渝高鐵項(xiàng)目，進(jìn)一步放大路網(wǎng)密集、交通便捷優(yōu)勢，著力打造“西安15分鐘經(jīng)濟(jì)圈”，加速推進(jìn)人流、物流、信息流、資金流雙向流動(dòng)，最大限度讓區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是突出生態(tài)優(yōu)勢促融合。搶抓商洛市打造“中國康養(yǎng)之都”機(jī)遇，立足境內(nèi)76%的森林覆蓋率、88％的植被覆蓋率、15.6℃的年均氣溫、每立方厘米8000個(gè)以上的負(fù)氧離子等優(yōu)勢，緊扣西安市民避暑、避霾、避喧囂等需求，通過大力實(shí)施生態(tài)建養(yǎng)工程，積極培育綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，全面提升“中國天然氧吧” “全國生態(tài)文明示范區(qū)”的吸引力，努力把柞水打造成西安市民最佳旅居目的地。三是利用資源優(yōu)勢促融合。搶抓西安國家中心城市和國際化大都市建設(shè)機(jī)遇，立足境內(nèi)3萬多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、80多處自然人文景觀、萬億元潛在價(jià)值礦產(chǎn)，以及豐富的水、林木、中藥材等資源，通過與西安高質(zhì)量發(fā)展“聯(lián)姻”，聯(lián)手合作開發(fā)利用富余勞動(dòng)力、優(yōu)質(zhì)新材料和絕美景區(qū)景點(diǎn)等資源，著力在錯(cuò)位發(fā)展中求共進(jìn)、在利益均等中求共贏。四是緊扣發(fā)展優(yōu)勢促融合。搶抓西安打造“三中心兩高地一樞紐”和培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”機(jī)遇，立足境內(nèi)優(yōu)越的營商環(huán)境和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過放大國家全域旅游示范縣、國家創(chuàng)新型縣、陜西省高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)強(qiáng)縣等優(yōu)勢，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，接續(xù)做強(qiáng)康養(yǎng)旅游、生物醫(yī)藥、綠色食品、現(xiàn)代材料、清潔能源五大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈與西安深度融合。

柞水現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園 

建優(yōu)“生產(chǎn)圈”，搭建平臺(tái)促融合

按照“差異發(fā)展、多元支撐、精準(zhǔn)融合”的思路，發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙重作用，搭建四個(gè)平臺(tái)，激發(fā)市場活力，形成“引企、成鏈、聚群、協(xié)同”格局，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最優(yōu)“生產(chǎn)圈”。一是搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng)支撐。找準(zhǔn)柞水在特色產(chǎn)業(yè)培育與西安國家中心城市建設(shè)需求之間的最佳契合點(diǎn)，建立兩地“同類型產(chǎn)業(yè)融合提升、差異化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展”機(jī)制，攜手共建柞水與西安融合協(xié)作發(fā)展項(xiàng)目庫，通過“六庫兩線一碼”平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，全面壓實(shí)項(xiàng)目策劃包裝、科研論證、手續(xù)審批、招商引資、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)責(zé)任，力爭每年儲(chǔ)備重大合作項(xiàng)目20個(gè)以上，投資規(guī)模30億元以上。二是搭建招商平臺(tái)激活力。圍繞西安在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持以西安為招商引資主戰(zhàn)場，聚焦現(xiàn)代材料、木耳產(chǎn)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)鏈”，組建五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，用好絲博會(huì)、秦商大會(huì)等平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與西安商洛商會(huì)對(duì)接聯(lián)系，定期組織開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商推介，扎實(shí)開展叩門招商、鄉(xiāng)情招商、駐地招商，每年從西安招引項(xiàng)目10個(gè)以上，聚力構(gòu)建西安企業(yè)最具吸引力的投資“洼地”。三是搭建科創(chuàng)平臺(tái)促孵化。加強(qiáng)與秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心和高新技術(shù)企業(yè)合作，每年引進(jìn)專業(yè)人才30名以上、承接西安科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)以上，孵化帶動(dòng)小微企業(yè)15家以上。依托西安科技資源開展立體聯(lián)動(dòng)孵化、兩鏈融合試點(diǎn)，探索“西安研發(fā)、柞水轉(zhuǎn)化”“西安制造、柞水配套”等模式，推進(jìn)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，每年培育科技型企業(yè)20家以上、高新技術(shù)企業(yè)3家以上。四是搭建數(shù)字平臺(tái)提效能。鞏固國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣創(chuàng)建成果，主動(dòng)跟進(jìn)《西安市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)力推進(jìn)政府職能、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極融入“秦嶺智谷、數(shù)字商洛”建設(shè)，加快“網(wǎng)上辦”等服務(wù)改革，升級(jí)智慧旅游大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)“一機(jī)游柞水”APP，依托西安網(wǎng)紅開展直播帶貨，全面提升農(nóng)產(chǎn)品、民俗非遺、文化旅游等在西安市場的認(rèn)可度和占有率。

商洛秦嶺花間境·林隱酒店項(xiàng)目

建好“生活圈”，優(yōu)化服務(wù)促融合

按照“共建共享、互聯(lián)互通、宜居宜業(yè)”的思路，持續(xù)加大投入，構(gòu)建四大服務(wù)體系，為兩地民眾提供便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最佳“生活圈”。一是構(gòu)建互通的路網(wǎng)服務(wù)體系。圍繞打造西安“15分鐘通勤圈、半小時(shí)生活圈”，加快西渝高鐵建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)高鐵站2個(gè)智慧停車場和1100米隧道連接線建設(shè)，實(shí)施西柞高速公路營盤出入口拓寬、溶洞互通式立交工程，升級(jí)柞水營盤鎮(zhèn)至廣貨街鎮(zhèn)通往西安的211國道，優(yōu)化柞水曹坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)至藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)等與西安接壤區(qū)域路網(wǎng)體系，構(gòu)建西柞融合“主動(dòng)脈”和“微血管”。增加西安至營盤鎮(zhèn)旅游專列、旅游大巴班次，新增西安至鳳凰鎮(zhèn)旅游大巴，為兩地群眾出行和資源互通開辟便捷通道。二是構(gòu)建互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。強(qiáng)化與西安名校開展學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、學(xué)校管理等領(lǐng)域合作，每年選派60名以上校園長和骨干教師學(xué)習(xí)交流。兩地共建醫(yī)療聯(lián)盟，每年引進(jìn)西安名醫(yī)20名以上，選派到西安三甲醫(yī)院進(jìn)修醫(yī)護(hù)人員50名以上，推進(jìn)健康檔案共享和異地就醫(yī)“一站式”結(jié)算，真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)同城、服務(wù)同質(zhì)、資源同享”。積極組織參加西安各類文化展會(huì)，吸引西安學(xué)生和企業(yè)員工來柞水研學(xué)團(tuán)建，促進(jìn)雙方文化事業(yè)多元交流。三是構(gòu)建互利的康養(yǎng)服務(wù)體系。深化康養(yǎng)旅游宣傳、營銷和管理等合作，推進(jìn)兩地景區(qū)、酒店、旅行社信息互享、市場互動(dòng)、客源互送，聯(lián)手做強(qiáng)文旅市場，力爭到2026年西安來柞水組團(tuán)游比例提升到45%以上。大力發(fā)展康養(yǎng)業(yè)態(tài)，打造特色民宿400院以上，形成“柞水—藍(lán)田—西安” “柞水—長安—西安”等環(huán)秦嶺天然生態(tài)康養(yǎng)精品線路。加快盤龍、梨園等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化康養(yǎng)旅居宣傳，廣泛吸引西安市民來柞租房康養(yǎng)度假和購房置業(yè)定居，力爭到2025年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。四是構(gòu)建互聯(lián)的改革服務(wù)體系。打破兩地行政區(qū)劃和行業(yè)壁壘，深化“放管服”改革，探索“異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的跨城通辦模式，推動(dòng)社保、醫(yī)保、納稅、住房公積金互認(rèn)互貸，構(gòu)建互聯(lián)互通、便捷高效的跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)體系。協(xié)同建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場，深化土地、資本、勞動(dòng)力等要素市場化配置改革，共建政策爭取、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、設(shè)施完善、園區(qū)合作等成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，合力推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流雙向流動(dòng)。

牛背梁國家森林公園

建美“生態(tài)圈”，生態(tài)協(xié)同促融合

按照“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推進(jìn)四個(gè)協(xié)同，持續(xù)提升生態(tài)質(zhì)量，聚力建設(shè)西商融合發(fā)展最美“生態(tài)圈”。一是生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化與毗鄰的西安市長安區(qū)、藍(lán)田縣合作，兩地共建生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，組建涉秦嶺區(qū)域科普科考、巡察管護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，攜手保護(hù)大秦嶺。聯(lián)合開展山體、森林、土壤生態(tài)修復(fù)，共同推進(jìn)種質(zhì)資源普查、森林火災(zāi)防范和松材線蟲病防治，共享山水好生態(tài)。對(duì)標(biāo)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，聯(lián)手制定環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目管理等規(guī)范，嚴(yán)查秦嶺“五亂”問題，促進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。二是生態(tài)監(jiān)測協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化與西安高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保單位合作，兩地協(xié)同建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)合共管和信息共享機(jī)制，全面提升生態(tài)監(jiān)測效能。依托西安科技資源，共建“數(shù)字秦嶺”智慧管控平臺(tái)，在重點(diǎn)峪口、路段安裝生態(tài)保護(hù)智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。爭取在柞水建設(shè)秦嶺生態(tài)監(jiān)測體系和氣候適應(yīng)性城市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水源涵養(yǎng)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林碳匯價(jià)值評(píng)估、秦嶺國家公園建設(shè)等領(lǐng)域監(jiān)測，努力讓秦嶺的青山永駐、綠水長流。三是生態(tài)品牌協(xié)同打造。持續(xù)提升柞水朱家灣世界最佳旅游鄉(xiāng)村、營盤國際慢城、牛背梁國家級(jí)旅游度假區(qū)等品牌美譽(yù)度，推進(jìn)洞天福地、秦楚古道、終南山寨等與兵馬俑、華清池、大雁塔等精品景區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)商推出“一票暢游柞水和西安”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游效益最大化。持續(xù)加大以柞水木耳為代表的“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、以陽坡院子為代表的“秦嶺宿集”品牌推介，同步推進(jìn)好山、好水、好空氣、好產(chǎn)品營銷，著力提升西安市場占有率，全面唱響“秦嶺閨秀·康養(yǎng)柞水”公用品牌。四是生態(tài)價(jià)值協(xié)同轉(zhuǎn)化。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，發(fā)揮西安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、技術(shù)新、人才廣等優(yōu)勢，攜手推進(jìn)柞水森林、空氣、水流、耕地等優(yōu)勢資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，繼續(xù)做好“引乾濟(jì)石”調(diào)水保障服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)馬耳峽水庫、曹坪抽水蓄能電站、國家儲(chǔ)備林等項(xiàng)目建設(shè)，扶持壯大以尾礦資源綜合利用為主的新材料百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，全面提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。