關中平原城市群以西安為核心,橫跨陜西、山西、甘肅三省,是華夏文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路起點,在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。經(jīng)國務院批復同意,《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號)(以下簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布,標志著關中平原城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是我省加快新時代追趕超越、落實“五新”戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的重大機遇。為貫徹落實《規(guī)劃》,加快建設具有國際影響力的國家級城市群,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,推進“五新”戰(zhàn)略實施,以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領,以創(chuàng)新驅動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力,以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風貌塑造為特色,以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為引領,著力打造內陸改革開放新高地,推動關中平原城市群高質量發(fā)展,輻射帶動陜北、陜南發(fā)展,提升對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和向西開放的戰(zhàn)略支撐作用,建設具有世界影響力的國家級城市群。
(二)主要目標。
到2035年,城市群質量得到實質性提升,西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成,寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動能力持續(xù)增強,中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施支撐體系日趨健全,科技成果轉化能力顯著增強,連通城市群內外的多層次交通運輸網(wǎng)絡全面形成,生態(tài)安全格局全面建立;對內對外開放新格局有效構建,向西開放戰(zhàn)略支點作用進一步顯現(xiàn);一體化發(fā)展體制機制不斷完善,建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。
(三)基本原則。
——堅持目標導向。緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的總體定位和目標,以基礎設施建設為先導,以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐,分階段落實各項任務,多措并舉,確保《規(guī)劃》落到實處。
——堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于關中平原城市群建設的全過程,充分釋放改革紅利、激活創(chuàng)新動力,加快新舊動能轉換,增強區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持區(qū)域聯(lián)動。健全協(xié)同發(fā)展機制,加強與山西、甘肅兩省城市間合作,建立各類資源開放和共享平臺,完善利益共享機制,推進關中平原城市群12市2區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調。全面加強省級層面在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、體制機制協(xié)同創(chuàng)新等重要領域的統(tǒng)籌協(xié)調,大力推進城市群一體化建設。
二、主要任務
(一)建設西安國家中心城市。
強化大西安龍頭引領作用,全面提升綜合服務、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國際交往等功能,“多軸線、多中心、多組團”推進城市建設,加快西咸、富閻一體化進程,培育發(fā)展大西安都市圈,建設代表國家形象、帶動大關中、引領大西北、具有國際競爭力的國家中心城市。
1.建設西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。以硬科技為主攻方向,重點推動新能源汽車、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域的智能化改造,設立硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金。建設國家增材制造、分子醫(yī)學轉化、陶瓷基復合材料、光電子超導材料、鋁鎂合金材料等創(chuàng)新平臺。積極開展西安—西咸新區(qū)云計算服務創(chuàng)新試點示范,加快推進落地的知名電商區(qū)域總部建設。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)代管托管其他開發(fā)區(qū),實現(xiàn)一體化發(fā)展。充分利用國內外兩個市場、兩種資源,推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作新模式。(西安市政府、咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會等負責)
2.打造對外交往中心。加快西安浐灞領事館區(qū)建設,爭取“一帶一路”沿線國家在西安設立領事館、簽證中心。強化絲綢之路工商領導人峰會、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作圓桌會、全球硬科技創(chuàng)新大會、世界西商大會等載體功能,全方位、深層次推動國際國內交流交往。對標杭州G20峰會,高標準、高起點加快推進西安絲綢之路國際會展中心等大型場館建設,積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇。持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境,積極引進世界500強企業(yè),吸引各類國際組織地區(qū)總部和分支機構落戶西安。積極用好外交外事資源,深化國際友城合作。充分發(fā)揮絲綢之路農商銀行聯(lián)盟作用,著力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陜汽集團等骨干企業(yè)和長安銀行、秦農銀行、西安銀行等地方性金融機構向絲綢之路沿線布局。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等負責)
3.形成絲綢之路科創(chuàng)中心。對標北京懷柔綜合性國家科學中心等,吸引海內外頂尖實驗室、研究所入駐西安。進一步完善“戶籍新政”,出臺海外高層次領軍人才醫(yī)療、住房、子女就學等一攬子解決方案,吸引高層次人才定居西安。引導產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合攻關,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術和共性技術。支持中國科學院西安科學園、中國西部科技創(chuàng)新港、陜西空天動力研究院、陜西半導體先導技術中心等一批創(chuàng)新平臺建設。制定西安市軍工大型設備設施開放共享目錄和管理辦法,利用西安科技資源大市場進行開放共享試點?!参靼彩姓?、省科技廳、省委軍民融合辦(省國防科工辦)、省發(fā)展改革委等負責〕
4.建設絲綢之路文化高地。推進文化遺產(chǎn)保護與傳承,加強遺產(chǎn)保護利用的國際交流合作,打造歷史文化和特色文化街區(qū),講好西安故事,建設東亞文化之都。借鑒國際一流博物館建設標準,改造提升現(xiàn)有博物館,建設“絲綢之路之光”聯(lián)合博物館等,打造“博物館之城”。全面有序開放公共圖書館資源,建立便捷的流通借閱平臺,打造書香之城。開展系列名家文化講壇,復興一批知名度高的西安老牌文化品牌,營造城市現(xiàn)代文化氛圍。建設西安文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智庫,探索文化金融市場的西安模式,健全要素支撐體系,形成以影視傳媒、創(chuàng)意設計、動漫游戲等為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。深化與熱點地區(qū)合作,推動成立“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟,共同制定行動準則,建設陜西(西安)國際旅游樞紐。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術,建立“一帶一路”旅游資源信息數(shù)據(jù)庫。(西安市政府、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文物局等負責)
5.打造內陸開放新高地。以制度創(chuàng)新為核心,把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。探索國際鐵路聯(lián)運和海鐵聯(lián)運“一單制”,爭取將中歐班列(西安)納入“安智貿”計劃。建設運營好中國(西安)跨境貿易電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū),探索飛機租賃保稅試點,積極申報綜合口岸試驗區(qū)。深化與美、歐、日、韓等國在高新技術領域、與新加坡及港澳臺地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。進一步擴大外商投資市場準入和對外開放范圍,全面實施準入前國民待遇加負面清單外資管理制度,開展提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動。推進陜西電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設,推動口岸通關一體化建設。逐步提升西安陸港、空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能,加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動發(fā)展格局。依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系,集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),建設西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務廳、省委外事辦、西安海關等負責)
6.建設國家綜合交通樞紐。加快發(fā)展“樞紐聯(lián)通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質并舉”的國際航線網(wǎng)絡,盡快開通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線,到2020年國際航線數(shù)量達到100條,打造面向“一帶一路”的西安國際航空樞紐。在西安咸陽國際機場探索實行部分國家人員144小時過境免簽政策。推進西安火車站改擴建工程,加快建設西安城際南環(huán)線等,規(guī)劃建設西安東站、新西安南站等綜合客運樞紐。加快西安地鐵5號、6號、9號和1號線二期建設,啟動大西安城市軌道交通新一輪建設規(guī)劃報批工作,盡快開工西安地鐵8號、14號和1號線三期等。推進西安外環(huán)高速公路(南段)、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設。加快與西咸新區(qū)交通融合發(fā)展,加強富平和閻良的交通聯(lián)系與路網(wǎng)布局,強化與周邊城市互聯(lián)互通。完善公鐵聯(lián)運功能,建設運營新筑鐵路綜合物流中心,推動中歐班列加密頻次和擴展區(qū)域,向西加強國際班列干線網(wǎng)絡建設,向東常態(tài)化開行聯(lián)通青島港等港口的“五定”班列,向南主動融入中新互聯(lián)互通南向通道,形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐。加快開展中國—中亞跨境路纜建設,搭建絲綢之路經(jīng)濟帶綜合信息服務平臺,建設暢通全球的信息樞紐。(西安市政府、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、中鐵西安局集團等負責)
(二)優(yōu)化城市群空間格局和規(guī)模結構。
進一步優(yōu)化關中平原城市群規(guī)模等級和結構,促進大中小城市優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展,加快培育發(fā)展軸帶和增長極點,形成“單核帶多極”的發(fā)展格局,提高各類空間發(fā)展效能。
7.構建“一圈一軸三帶”的空間格局。“一圈”即大西安都市圈,合理調整行政區(qū)劃,理順開發(fā)區(qū)職能,完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能,推動西咸一體化發(fā)展,支持西銅、西渭、西商融合互補發(fā)展,打造帶動西北、服務國家、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能,深化代管托管,實施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動”,推進新型城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟等國家試點任務深入開展,建設“大西安新中心”?!耙惠S”即隴海—連霍主軸,強化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力,加強各沿線城市分工協(xié)作,形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶,向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家(地區(qū)),向東加強與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系,提升陸海雙向開放水平,強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略支撐作用?!叭龓А奔窗⒕├?、福銀三大發(fā)展帶,促進銅川融入大西安都市圈,帶動延安、漢中、榆林、安康等地發(fā)展,引導商洛等節(jié)點城市綠色發(fā)展,形成包茂聯(lián)通西南西北、京昆對接京津冀、福銀對接長江經(jīng)濟帶和寧夏等省區(qū)的發(fā)展格局。(各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等負責)
8.做大做強重要節(jié)點城市。深化“一市一策”,編制好新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,進一步增強銅川、渭南、商洛、韓城、楊凌等城市綜合承載能力,擴大人口規(guī)模,提升綜合服務功能和管理水平,增加對城市群發(fā)展的支撐作用。支持寶雞建成關中平原城市群副中心城市,推進各市依托各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科教人才優(yōu)勢,優(yōu)化先進裝備制造、高新技術、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。加強基礎設施互聯(lián)互通,強化經(jīng)濟協(xié)作,推動楊凌—武功—周至、韓城—合陽—黃龍一體化發(fā)展,加強彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展,打造次區(qū)域增長極。(各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等負責)
9.培育發(fā)展新增長極。落實好關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的若干意見,結合縣域資源稟賦,發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,大幅提升縣域工業(yè)化水平。支持依托國家(?。┘増@(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施托管運營。提升興平、華陰、彬州等城市基礎設施和公共服務發(fā)展水平,增強人口聚集能力。積極推進行政區(qū)劃調整,加快具備條件的縣有序設市改區(qū),增加中小城市數(shù)量。持續(xù)推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設,統(tǒng)籌移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等項目建設,帶動區(qū)域脫貧攻堅。用好省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設專項資金,發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用,創(chuàng)新縣域城鎮(zhèn)化投融資機制。(各有關市政府,省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)
10.加快發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)。加大對蔡家坡、莊里等小城市培育試點支持力度,深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革,推動特大鎮(zhèn)擴權賦能和設市工作。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設,打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設,按照“產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導”的思路,重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等方面打造一批富有地域特色和創(chuàng)新力強的特色小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省委編辦、省文化和旅游廳等負責)
11.促進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。貫徹落實關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見,抓好特色產(chǎn)業(yè)設施化推進、現(xiàn)代農業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧攻堅等“七大行動”,編制好陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。依托楊凌示范區(qū)農業(yè)科教優(yōu)勢,推進特色現(xiàn)代農業(yè)建設,促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持大荔縣、藍田縣開展國家試點。推動農村基礎設施提檔升級,推進新一輪農村電網(wǎng)改造升級,加快“氣化農村”“寬帶鄉(xiāng)村”等工程,推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路建設,提升道路橋梁安全防護能力和服務保障水平。持續(xù)改善農村人居環(huán)境,推進“廁所革命”,完善污水治理設施及運行機制,加強生活垃圾分類收集,大力提升農村建筑風貌,促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級,建設綠色生態(tài)村莊。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置,積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系。推進農村綜合改革,完善承包地“三權”分置制度,加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作,開展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證,實施“三變”改革千村試點行動。根據(jù)國家農村三項土地制度改革要求,系統(tǒng)總結推廣西安市高陵區(qū)農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省電力公司、省地電公司等負責)
(三)強化創(chuàng)新驅動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深入推進關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,依托重大工程、重大專項培育新支柱產(chǎn)業(yè),有效推動產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級,構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,支撐城市群高質量發(fā)展。
12.深化關中協(xié)同創(chuàng)新。整合關中地區(qū)企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新資源,圍繞能源化工、高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè),集聚科技資源,加強技術攻關,在重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和關鍵技術創(chuàng)新上形成突破。扎實推進西安市全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點示范建設。推廣高新區(qū)“托管”“飛地”和離岸孵化模式,推進共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共技術服務平臺、檢測檢驗平臺等,促進各地高新區(qū)之間形成鏈條互補、協(xié)作配套、集群發(fā)展格局。精準推廣“一院一所”模式,加大科技金融結合和創(chuàng)新力度,鼓勵構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推動西安科技資源共享,支持關中更多市縣區(qū)加快科技資源統(tǒng)籌分中心建設。進一步加強創(chuàng)新人才隊伍建設,構建有效的引才用才機制,厚植關中地區(qū)人才優(yōu)勢。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)
13.推進軍民融合深度發(fā)展。支持西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),推進航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、富閻新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,打造以大西安為中心、橫貫關中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大型飛機、航空發(fā)動機、載人航天、月球探測等國家重大科技專項,做大做強航空航天、兵器工業(yè)、軍工電子、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快軍品配套體系建設,搭建“軍工+”平臺,進一步吸引扶持高校、企業(yè)和地方科研院所參與科研生產(chǎn)與協(xié)作配套。推動中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與我省重大產(chǎn)業(yè)需求有效對接,爭取央屬國防軍工企業(yè)在陜設立區(qū)域總部、布局總體設計系統(tǒng)、建設總裝生產(chǎn)線。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系,依托陜西軍民融合公共服務平臺、中國軍工人才網(wǎng)、軍民融合創(chuàng)新研究院、空天動力創(chuàng)新聯(lián)盟、西安科技大市場等,加快搭建軍地需求及技術信息互通、高端人才引進、科研設備共享等平臺。推動軍民資源共享共建,選擇一批國防科技重點實驗室、軍工重大實驗設施等,在做好保密工作前提下開放共用,推進共建軍民兩用中試基地和研究中心。加快軍工科研院所事轉企改革,鼓勵軍工企業(yè)引進社會資本進行股份制改造。建立軍民融合屬地化統(tǒng)計體系,推進軍民標準體系融合,鼓勵軍工單位和民口單位聯(lián)合制定軍民通用標準。用好陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金,支持有條件的民資配套企業(yè)上市融資或發(fā)行債券?!彩∥娒袢诤限k(省國防科工辦)、西安市政府、省教育廳、省科技廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等負責〕
14.加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。深化供給側結構性改革,落實“中國制造2025”陜西實施意見,加快打造新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批先進產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強基、增強制造業(yè)核心競爭力等重大專項為牽引,推進工業(yè)轉型升級。實施大型精密高速數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、高溫合金材料等重大產(chǎn)業(yè)化工程,加快20個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。推進比亞迪、吉利、開沃、寶能、雷丁等汽車項目,打造300萬輛汽車工程,形成以西安為中心,寶雞、咸陽為兩翼汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)布局。加快推進三星閃存芯片二期、中興研發(fā)生產(chǎn)基地二期、愛生無人機產(chǎn)業(yè)化基地、8.6代液晶面板等項目建設,培育新的增長點。引導省內骨干企業(yè)提升優(yōu)化制造服務平臺,大力建設智能工廠和數(shù)字化車間,推行眾包生產(chǎn)、網(wǎng)絡化制造等方式。加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,全面提升產(chǎn)品附加值。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)
15.提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。實施現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃,積極培育新興服務業(yè)平臺,廣泛開展放心消費創(chuàng)建活動,加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化休閑等消費服務。支持西安、寶雞建設國家電子商務示范城市,銅川建設中醫(yī)藥發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),積極推廣陜鼓模式,支持工業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商和系統(tǒng)服務商轉變。發(fā)揮關中地區(qū)金融資源富集優(yōu)勢,抓好直接融資、區(qū)域性股權市場和金融綜合服務三大平臺建設,加快發(fā)展普惠金融,不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟,實施信息惠民、數(shù)字內容、服務外包等數(shù)字工程。推進文化旅游資源整合、項目結合、產(chǎn)業(yè)融合,增加優(yōu)質文化旅游產(chǎn)品和服務供給。推動服務業(yè)跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局等負責)
16.積極承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移。抓住“一帶一路”建設、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移等機遇,依托西北市場空間和資源要素優(yōu)勢,深度融入全國產(chǎn)業(yè)分工體系,加快融入全球分工體系。積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉移,打造以西安為核心,其他城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。強化承接產(chǎn)業(yè)轉移管理服務,推動制定統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉移政策,建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺,引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。積極探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等“飛地”經(jīng)濟模式,深化與京津冀、長三角、成渝等地區(qū)的互動協(xié)作發(fā)展,推進共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū),引導龍頭企業(yè)入園發(fā)展,通過委托管理、投資合作等,探索產(chǎn)業(yè)轉移和區(qū)域合作新路徑。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)
17.推動農業(yè)供給側結構性改革。制定支持楊凌示范區(qū)進一步加快發(fā)展的意見,發(fā)揮楊凌在農業(yè)科技創(chuàng)新、技術研發(fā)推廣等方面的輻射帶動作用,加強干旱半干旱地區(qū)農業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用。聚力發(fā)展以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設施農業(yè),因地制宜做優(yōu)做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成“3+X”農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系,不斷增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給。推進“三品一標”認證和標準化生產(chǎn),加強農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管,支持商洛鞏固國家農產(chǎn)品質量市創(chuàng)建成果。實施農產(chǎn)品地理標識和品牌計劃,打造蘋果、獼猴桃、肉牛、食用菌、花椒等地理標志品牌。完善農村電子商務和物流配送體系,加快發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、休閑農業(yè),拓展農業(yè)多種功能,促進農民增收。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等負責)
(四)加快基礎設施互聯(lián)互通建設。
統(tǒng)籌協(xié)調推進城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎設施網(wǎng)絡建設,構建智能、綠色、高效的現(xiàn)代基礎設施體系,進一步提升發(fā)展支撐能力。
18.構建綜合交通運輸網(wǎng)絡。積極優(yōu)化調整交通運輸結構,加快打造陸空一體、多式聯(lián)運的立體綜合交通運輸體系。加快構建城市群“四縱四橫”對外運輸大通道,推進西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設,形成以西安為中心,網(wǎng)絡發(fā)達、快速便捷的“米”字型高速鐵路網(wǎng),實現(xiàn)3小時到達周邊省會、4-6小時到達長三角、珠三角、京津冀的目標。推進西平二線、寶漢巴鐵路、西安貨運樞紐第二雙線、寶雞至中衛(wèi)鐵路擴能、慶陽至黃陵鐵路等項目規(guī)劃建設工作,進一步增強連接西南西北地區(qū)的運輸能力。加快西安北—機場、西安—法門寺等城際鐵路項目建設,盡快啟動關中城市群城際鐵路網(wǎng)第二輪規(guī)劃建設,爭取將韓城—臨汾、西安—潼關等城際鐵路項目納入。繼續(xù)完善全省高速公路網(wǎng)絡,增強骨干通道、客運樞紐、物流中心的快速銜接和集散。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團等負責)
19.強化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、北客站和國際港務區(qū)為依托,加快將西安打造為服務絲綢之路經(jīng)濟帶的國際性綜合交通樞紐。建立機場用地規(guī)劃保護機制,加快啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程,推進西安國際航空樞紐建設,與全球主要國際樞紐機場和中東歐地區(qū)樞紐機場互通互聯(lián),形成五大洲航線網(wǎng)絡主骨架和中東歐特色航空中轉體系,通達五大洲主要政治經(jīng)濟區(qū)域,“一帶一路”沿線國家覆蓋率達到30%以上。啟動寶雞、華山等支線機場建設,加密布局通用機場,形成“干支結合、運通互補”的機場體系。建設寶雞全國性綜合交通樞紐,推進渭南、銅川、商洛區(qū)域性交通樞紐建設。推進西安港、西咸空港等綜合貨運樞紐建設,加快西咸快遞分撥中心、寶雞陽平等一批物流園區(qū)項目實施。積極引導運輸組織模式創(chuàng)新,促進樞紐場站一體化建設、運輸裝備標準化改造、多式聯(lián)運一體化組織,推動將更多公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉向鐵路運輸。〔省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、西部機場集團和各相關市(區(qū))政府(管委會)等負責〕
20.打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡。開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設,加快實施“一網(wǎng)一池”大數(shù)據(jù)公共基礎設施,依托秦云工程,實現(xiàn)省內各類數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。加快推進電子政務內外網(wǎng)建設,搭建基于云計算的政務數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新服務公共平臺,完善人口、空間地理信息資源和城市公共數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫,推進政務信息資源共享和公共信息資源開放。加大物聯(lián)網(wǎng)技術在城市基礎設施、國土資源、江河湖泊管理等領域的推廣應用力度,建設“泛在關中”“智慧關中”。加快建設西安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道,推動西安、寶雞、咸陽、渭南等智慧城市建設,率先實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡全覆蓋,建設信息惠民試點城市。健全城際協(xié)同應急通信預案體系和通報預警機制,提升信息基礎設施的可靠性和抗災性。完善西安國家重要數(shù)據(jù)災備中心功能,建設聯(lián)合異地災備數(shù)據(jù)基地?!彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電子政務辦、省通信管理局和各相關市(區(qū))政府(管委會)等負責〕
21.提升水資源保障能力。加強飲用水水源地保護,加快推進引漢濟渭、涇河東莊水庫等骨干水源工程。加強應急備用水庫建設,構建互聯(lián)互通、多水源互濟的供水保障體系。加快實施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌溉區(qū)節(jié)水改造。提高工業(yè)用水循環(huán)利用率,普遍推行生活節(jié)水,促進水資源可持續(xù)利用。劃定水功能區(qū)限制納污紅線,全面推行河長制、湖長制。強化渭河生態(tài)區(qū)建設,系統(tǒng)整治涇河、灞河等河流湖泊,維護河道生態(tài)基流,修復湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境,加強蓄洪利用,努力實現(xiàn)“水潤三秦、水美三秦、水富三秦”。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責)
22.提高能源保障水平。大力推進骨干電源、西電東送基地、堅強電網(wǎng)工程、可再生能源等建設,加快渭南熱電、渭南和銅川光伏領跑者基地等項目實施,盡快建成750KV陜北—關中第二輸電通道、關中環(huán)網(wǎng)二回路,完善天然氣應急儲備調峰設施,全面提高城市群能源保障水平。實施骨干網(wǎng)架升級換代,提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性,建設靈活可靠的關中城市群智能電網(wǎng)。加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)質煤炭產(chǎn)能建設。繼續(xù)推進“氣化關中”,完善關中區(qū)域供氣管網(wǎng)體系。推進天然氣分布式能源和電能替代等項目建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省燃氣集團、省電力公司等負責)
(五)加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。
認真汲取教訓,鞏固專項整治成果,舉一反三建立長效機制,持之以恒有效地加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)建設,強力推進大氣污染治理,系統(tǒng)推進生態(tài)保護與修復,不斷提升關中地區(qū)發(fā)展的空間承載能力。
23.強化重要生態(tài)功能區(qū)建設。認真貫徹落實習近平總書記歷次重要批示指示精神,鞏固秦嶺北麓西安境內違規(guī)建別墅問題專項整治成果,完善法律法規(guī)和政策體系,健全網(wǎng)格化管理和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制,用最嚴格制度保護秦嶺生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、違規(guī)行為零容忍,筑牢秦嶺這一國家重要生態(tài)安全屏障。建設渭河生態(tài)防護景觀林帶、關中田園生態(tài)景觀區(qū)、百萬畝濕地等,貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶,構建以渭北臺塬、渭河和涇河沿岸為主體的生態(tài)廊道。持續(xù)推進天然林保護,退耕還林還草、三北防護林等重大生態(tài)工程。深入推進大熊貓國家公園秦嶺區(qū)體制改革試點,啟動秦嶺、黃河國家公園創(chuàng)建工作。2020年底前,完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作,基本建立紅線管控制度,依托國家監(jiān)管平臺嚴格落實管控要求。(省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳等負責)
24.系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復。以秦巴山地及渭北等區(qū)域為重點,科學實施山水林田湖草生態(tài)保護。實施秦嶺北麓水生態(tài)修復規(guī)劃,系統(tǒng)整治并修復湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域,加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖庫恢復。編制實施關中水系規(guī)劃,加強渭河、涇河等水系治理,開展渭河等重要河流水流產(chǎn)權確權工作,恢復“八水繞長安”盛景,形成多源互補、調控自如的水系聯(lián)通格局。加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護,實施農用地土壤環(huán)境分級分類管理,探索耕地輪作休耕制度,加大農業(yè)面源污染、重金屬污染治理力度,實施化肥農藥零增長行動,促進土地資源可持續(xù)利用。(省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳等負責)
25.強力推進鐵腕治霾。扎實推進汾渭平原大氣污染綜合治理,發(fā)揮協(xié)作小組作用,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,增強省際協(xié)調聯(lián)動。健全城市群各市聯(lián)動一體的應急響應體系,加強重污染天氣預報預警能力建設,提升重污染天氣應對水平。認真落實“鐵腕治霾”打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年),推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉。加快調整能源結構,構建清潔高效能源體系。切實減少煤炭消費,積極深入推進散煤治理,統(tǒng)籌“煤改氣”、“煤改電”、生物質能和地熱能利用等清潔能源替代措施。加大對“散亂污”企業(yè)的治理力度,大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組,推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,推進工業(yè)污染源全面達標排放。加強高排放機動車污染治理,繼續(xù)加大黃標車和老舊車淘汰力度,嚴格執(zhí)行冬防期間“禁土令”,加強對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、城市夜市、露天燒烤、農村秸稈焚燒以及低速載貨柴油汽車治理力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)
26.推動城市綠色發(fā)展。全面實施園林城市和森林城市建設,支持西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推行綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式,積極開展能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動。實施工業(yè)能效趕超行動,加強高耗能行業(yè)能耗管控,在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標,推動煤炭、電力、水泥、煤化工等行業(yè)的能源利用效率和資源消耗指標達到國內先進水平。繼續(xù)推進商洛等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設,推動銅川董家河等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造升級,依托咸陽城市礦產(chǎn)示范基地、韓城資源循環(huán)利用基地等,促進資源再生利用企業(yè)集聚。大力推廣城市綠色建筑,積極發(fā)展綠色交通,實施新能源汽車推廣計劃。采用新科技創(chuàng)新城市垃圾處理方式,推進生活垃圾分類配套項目建設。完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設,推進雨污分流和老舊管網(wǎng)改造,促進污水處理提質增效。建設好城市群生態(tài)節(jié)點,大幅度增加城市立體綠化空間。支持銅川資源型城市轉型升級示范城市建設,推進彬長旬、蒲白、澄合等資源型地區(qū)轉型發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等負責)
27.建立跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系,推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治,加強環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責,實施屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管,落實企業(yè)主體責任,對各類生態(tài)環(huán)境違法行為嚴肅查處。建立重大危險源早期預控機制,強化危險廢物環(huán)境風險防控,嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠,加大對涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查力度。嚴格控制流域污染物排放總量及強度,加強有毒有害水污染物排放環(huán)境風險管控。加強環(huán)境噪聲管理,劃分城市聲環(huán)境功能區(qū),提升聲環(huán)境質量。(省生態(tài)環(huán)境廳等負責)
(六)深化開放合作。
深度參與“一帶一路”建設,主動融入全球經(jīng)濟體系,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟,促進人流、物流、能量流、信息流、資金流在陜西匯聚融合,著力打造陸空內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。
28.建設高水平中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)。積極爭取國家賦予我省自貿試驗區(qū)更大的改革自主權,制定支持自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新和擴大開放的政策措施。全面推行“證照分離”和政務服務平臺建設,再梳理下放一批行政審批事項,推動全面取消省級涉企行政性收費,建立自貿試驗區(qū)營商環(huán)境評價監(jiān)測體系。大力推進跨境投資、貿易人民幣計價結算,加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐。大力推進口岸配套設施建設,加快國際貿易“單一窗口”推廣應用,推進區(qū)域通關一體化,促進國際換裝和多式聯(lián)運有機銜接。加大自貿試驗區(qū)對外宣傳力度,加強與西北地區(qū)務實合作,舉辦“中國(陜西)自由貿易試驗區(qū)發(fā)展論壇”?!彩∩虅諒d(省自貿辦)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關等負責〕
29.構建“一帶一路”五大中心。進一步完善西安空港綜合交通中心、新筑鐵路綜合物流中心等通道設施,建設無縫銜接的現(xiàn)代化交通體系,著力打造交通商貿物流中心。加快建設中韓、中俄、中哈等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持省內優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新合作方式,重點在建筑、鐵路、公路和電力等領域開拓境外市場,鼓勵開展綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資,支持企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡,著力打造國際產(chǎn)能合作中心。持續(xù)推進國際科技合作平臺建設,加快國際技術成果轉移轉化,深化國際培訓教育合作,加快建設國際漢唐學院、中國書法學院等,提升絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力,著力打造科技教育中心。深入挖掘陜西世界級、國家級文化遺產(chǎn)內涵,加強與絲綢之路沿線國家合作交流,打造“絲綢之路起點”旅游品牌,加快建設絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”,著力打造國際文化旅游中心。引進金磚開發(fā)銀行、國際復興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)機構來陜西設立分支機構或代表處,著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶能源交易和結算平臺,推動開展離岸金融業(yè)務,搭建“一帶一路”國際金融網(wǎng)絡信息服務平臺,著力打造絲綢之路金融中心。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、省委外事辦、省交通運輸廳、省教育廳、省科技廳、省文物局、省文化和旅游廳、中鐵西安局集團、省地方金融監(jiān)管局、西安市政府、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責)
30.深化區(qū)域交流合作。推動各城市間資源整合、產(chǎn)業(yè)耦合,促進生產(chǎn)要素在關中平原城市群有序流動和優(yōu)化配置。積極對接中原城市群、成渝城市群、長江中游城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等,建立聯(lián)動發(fā)展機制。加強與東部地區(qū)在技術研發(fā)、公共服務、投資等領域合作,強化與天津港、青島港、連云港等東部重要港口合作,輻射帶動秦巴山、六盤山等集中連片特困地區(qū)以及陜甘寧、川陜革命老區(qū)脫貧致富。大力推動晉陜豫黃河金三角一體化,承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省扶貧辦等負責)
31.進一步提升國際合作水平。支持省內大型企業(yè)建設境外經(jīng)貿合作區(qū),推動建設中哈愛菊農產(chǎn)品加工園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園等園區(qū),打造“一帶一路”示范項目,支持建筑企業(yè)積極參與沿線國家建設。支持省內重點優(yōu)勢企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡,提高企業(yè)在全球配置資源能力。積極培育外貿綜合服務企業(yè),支持在哈薩克斯坦、保加利亞、德國、匈牙利等設立“海外倉”和國際營銷服務網(wǎng)點,在重點邊境口岸設立陜西品牌展示中心。探索在航空公司、機場等民航領域開展國際合作,積極申辦世界航線大會。爭取國家“南南合作”基金援外項目,帶動我省機械設備出口和勞務輸出。充分利用絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會、絲綢之路國際藝術節(jié)、絲綢之路國際旅游博覽會等具有重大國際影響力的論壇展會,提升陜西影響力。加快楊凌現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心建設,挖掘旱作農業(yè)國際培訓基地和民間組織潛力,擴大援外培訓規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務廳、省國資委、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、楊凌示范區(qū)管委會等負責)
(七)積極推動文化繁榮。
挖掘秦嶺黃河、周秦漢唐等具有中國元素的自然歷史資源,推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新,提升中華文化的魅力和國際影響力。
32.推動文化傳承創(chuàng)新。注重運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代手段、現(xiàn)代方式,推介好“文學陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“宗教文化”“長安畫派”等陜西對外文化交流的“名片”。深入挖掘歷史、生態(tài)、紅色、宗教、民俗等文化資源內涵,采用多元手段進行“資源活化”,打造我省具有世界影響力的文化標識。搜集整理關中地區(qū)歷史名人資源,復制推廣華清池《長恨歌》實景演繹模式,講好“陜西故事”。加強城市設計工作,體現(xiàn)歷史記憶、文化傳承和地域元素,塑造城市風貌,創(chuàng)新歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護方式,更好地延續(xù)中華文脈。積極與西亞、中亞、歐洲各國開展文學、藝術、影視、廣播電視、出版印刷等現(xiàn)代文化領域的交流合作,策劃組建省絲綢之路國際文化貿易中心,建設中亞教育培訓基地。積極推進文化和旅游資源屬地化管理。(省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省廣電局、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責)
33.打造世界級旅游目的地。實施國際一流文化旅游中心建設、國家全域旅游示范省創(chuàng)建、旅游改革創(chuàng)新、品質立游強旅、旅游形象提升“五大工程”。加大法門寺、華山、太白山乾陵等景區(qū)綜合開發(fā)力度,支持大荔縣、銅川耀州區(qū)等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新發(fā)展休閑游、度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、研學游等豐富多彩的旅游產(chǎn)品。推動體育旅游發(fā)展,支持西安、咸陽、渭南、銅川等市建設“全運會”場館,打造知名賽事。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,推廣省智慧旅游綜合平臺、黃河流域大數(shù)據(jù)中心等智慧旅游相關技術應用,抓好游客集散咨詢等服務平臺建設。推動與甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造國際精品旅游線路。擴大“了解中國從陜西開始”“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉(xiāng)”旅游品牌知名度,創(chuàng)新周秦漢唐、宗教文化、秦嶺山水等文化、自然遺產(chǎn)的展現(xiàn)形式,全力打造國際范、中國風、陜西味的著名國際旅游目的地。(省文化和旅游廳、省文物局、省體育局等負責)
34.實施文化重大工程。持續(xù)推進省圖書館新館、西安碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、陜西考古博物館等重大文化工程建設,統(tǒng)籌建設文化活動室、書香三秦、社區(qū)博物館等設施,打通公共文化服務“最后一公里”。推進秦始皇陵、漢唐帝陵等大遺址考古和保護工作,與絲綢之路沿線國家聯(lián)合開展世界文化遺產(chǎn)保護和交流互鑒。推廣陜西秦腔、國風·秦韻等文化藝術品牌。加快西安中央文化商務區(qū)、歐亞文化博物館群、絲綢之路國際文化藝術中心、西部國際圖書城等項目進度,推進秦兵馬俑文化景區(qū)等建設。加快文化保稅區(qū)建設,促進文化產(chǎn)品和服務出口。發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用,拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道,鼓勵建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務體系。(省文化和旅游廳、省文物局、省地方金融監(jiān)管局、省廣電局、省發(fā)展改革委、西安海關等負責)
(八)強化公共服務共享。
加強地區(qū)間教育、科技資源共享,逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保異地結算范圍,以公共服務資源的合理配置和自由流動為核心,逐步實現(xiàn)公共服務共建共享。
35.深化教育科技交流合作。推進高?!八膫€一流”建設,強化辦學特色和內涵提升,支持西安交通大學、西北大學、西北農林科技大學等省內高校與山西、甘肅高校開展聯(lián)合共建,建立更廣泛的大學聯(lián)盟,推進優(yōu)質教育資源區(qū)域共享。推動學分互認、師資互聘,共建重點學科、專業(yè)、實訓基地和實驗室,開展重大課題聯(lián)合攻關、技術聯(lián)合開發(fā)。搭建城市群數(shù)字教育資源服務體系,形成線上線下有機結合的網(wǎng)絡化泛在學習新模式。加強教育國際合作交流,推進面向絲綢之路沿線國家的教育培訓基地建設,共建開放包容的國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,吸引外籍高層次人才、優(yōu)秀來華留學生來陜工作。深化科技交流合作,發(fā)展跨地區(qū)的知識產(chǎn)權交易中介服務,鼓勵聯(lián)合培育技術聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織,探索聯(lián)合建設技術研發(fā)中心、成果推廣示范基地和合作園區(qū)。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等負責)
36.加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。完善醫(yī)療服務體系建設,推進區(qū)域優(yōu)質醫(yī)療資源、醫(yī)療科研資源共享。加強城市群醫(yī)療機構間的交流合作,促進人員培訓交流,鼓勵高水平醫(yī)學專家跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設,完善城市群區(qū)域人口健康信息平臺建設,實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等業(yè)務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,全面落實分級診療制度,通過建立多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體,提高優(yōu)質醫(yī)療資源的可及性和醫(yī)療服務整體效率。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局等負責)
37.推動社會保障一體化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社保模式,建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。建立完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關系轉移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉移接續(xù)機制。完善區(qū)域內基本醫(yī)療保險制度,擴大基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算覆蓋面,建立跨省域社會救助信息系統(tǒng)。建設統(tǒng)一的基礎信息數(shù)據(jù)庫,整合各類社保數(shù)據(jù),實現(xiàn)人員、單位、管理機構及參保業(yè)務信息集中共享,形成一體化信息化應用支撐體系。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省民政廳等負責)
38.創(chuàng)新公共事務協(xié)同治理體制。共建食品安全、災害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。建立多層次、多維度、跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動與協(xié)作機制,進一步強化各專項應急指揮部、各有關部門之間的信息溝通與應急協(xié)作。重點完善現(xiàn)場處置機制,特別是應對巨災的現(xiàn)場指揮與協(xié)調機制。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動機制。建立社會綜合治理聯(lián)動機制,有效打擊跨省市犯罪活動。加強城鄉(xiāng)公共消防等防災減災基礎設施及裝備建設,加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊伍,提高各類災害事故應對處置能力。(省公安廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等負責)
三、組織實施
39.加強組織領導。省政府成立省推動落實《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》領導小組,組長由常務副省長擔任,副組長由分管副省長和西安市市長擔任,成員由省級相關部門以及關中相關市(區(qū))政府(管委會)主要負責同志組成,定期研究《規(guī)劃》實施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革和重大項目。省級部門圍繞《方案》確定的目標任務和實施情況,研究細化具體工作內容,明確工作時間、責任和階段性目標,積極開展督促檢查和跟蹤分析,協(xié)調城市群建設中遇到的困難和問題,推動各項任務有效落地。關中平原各有關市政府和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會作為《規(guī)劃》的實施主體,要切實加強組織領導,落實責任分工,將各項目標任務作為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大事項,分解落實到年度計劃和各項具體發(fā)展政策措施中。加強與山西、甘肅兩省對接,建立省際會商機制。爭取由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭,陜西、山西、甘肅省參加,成立國家層面的《規(guī)劃》實施聯(lián)席會議制度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)
40.健全協(xié)同發(fā)展機制。圍繞區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教融合、基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共治、文化旅游合作、“一帶一路”共建等領域,共同推進《西安宣言》實施。支持西安市發(fā)揮國家中心城市龍頭引領作用,通過城市聯(lián)盟、市長圓桌會議、市長論壇、戰(zhàn)略協(xié)議等形式,暢通城市群內部協(xié)作機制,實現(xiàn)互利共贏。探索籌建以社會資本為主導、市場化運作的關中平原城市群一體化發(fā)展基金,重點支持跨地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務平臺建設等。依托高等院校、社會智庫、科研院所等,建立關中平原城市群空間規(guī)劃實驗室等專項科研平臺,為城市群協(xié)同一體發(fā)展提供理論和技術支撐。建立城市群生態(tài)保護協(xié)同機制,重點推進秦嶺、黃河及渭河一體保護治理,加大生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)投入力度,推動生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償。建立成本共擔和利益共享機制,推動跨地區(qū)重大基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設項目成本共擔。推動交通、通訊、水利等基礎設施共建共享,實行公共交通智能“一卡通”。建立統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺,推動科技創(chuàng)新政策一體化。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)
41.落實重點工作。根據(jù)職責分別制定相關專項實施方案,形成1+N實施方案體系:西安市負責制定西安建設國家中心城市實施方案;西安市、咸陽市、西咸新區(qū)負責制定臨空經(jīng)濟示范區(qū)實施方案;省委軍民融合辦負責制定軍民融合創(chuàng)新高地實施方案;省文化和旅游廳負責制定建設國際一流文化旅游中心實施方案;國家開發(fā)銀行陜西省分行負責制定城市群發(fā)展系統(tǒng)性融資方案;省發(fā)展改革委負責收集整理并督促實施城市群發(fā)展近期重點建設項目。(西安市政府、咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會、省委軍民融合辦、省文化和旅游廳、國家開發(fā)銀行陜西省分行、省發(fā)展改革委等負責)
42.實施重大項目。聯(lián)合山西、甘肅兩省,圍繞交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務、產(chǎn)業(yè)等重點合作領域,擇優(yōu)篩選建立城市群重大項目庫。加強建設資金落實與項目的銜接協(xié)調,對入庫項目實行分級管理,進行跟蹤調度,實時溝通協(xié)調,加強監(jiān)督指導,確保項目分階段推進實施,爭取一批重大項目納入國家規(guī)劃,保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等負責)
文稿編輯:楊程