兒童是人類的未來，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。貫徹兒童優(yōu)先和利益最大化原則，對(duì)于全面提高我省人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。兒童時(shí)期對(duì)人生的發(fā)展最為關(guān)鍵，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，最大限度地滿足兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)及參與的需求和機(jī)會(huì)，將為兒童健康成長奠定重要基礎(chǔ)。

《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》實(shí)施以來，我省兒童事業(yè)取得了明顯進(jìn)步與發(fā)展，確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康和營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到12.1‰、15.5‰；兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前三年毛入園（班）率達(dá)到62.2%，義務(wù)教育全面普及，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到83.3%；形成了較為完善的保護(hù)兒童權(quán)利地方法律體系；貧困、孤殘、流浪、艾滋病致孤等弱勢(shì)兒童群體得到更多的社會(huì)關(guān)懷和救助；兒童發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，我省城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間兒童發(fā)展水平仍存在明顯差距；兒童健康保障需要進(jìn)一步改善；義務(wù)教育公共資源校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距，兒童受教育水平有待進(jìn)一步均衡；面向全體兒童的適度普惠福利制度尚不健全，弱勢(shì)兒童群體的保障水平有待提高；兒童生存和發(fā)展的生態(tài)及社會(huì)環(huán)境還有待改善；兒童工作機(jī)制和能力有待進(jìn)一步完善和提高。為促進(jìn)我省兒童的健康發(fā)展，提升人口整體素質(zhì)，有必要繼續(xù)制定和實(shí)施新的十年兒童發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和要求，以及《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》的基本精神，結(jié)合我省兒童發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”發(fā)展原則，以優(yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)的健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則。

1優(yōu)先原則。在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策規(guī)劃和公共資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。

2最大利益原則。處理與兒童相關(guān)的一切事務(wù)應(yīng)堅(jiān)持從兒童身心發(fā)展不同階段的特點(diǎn)和需求出發(fā)，保障兒童利益最大化。

3平等發(fā)展原則。任何兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰以及受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等差異受到任何歧視，為兒童創(chuàng)造平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

4參與原則。暢通兒童表達(dá)渠道，重視吸納兒童意見，鼓勵(lì)、支持兒童廣泛參與社會(huì)生活。

二、總目標(biāo)

全面促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。逐步完善城鄉(xiāng)兒童公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度，提升服務(wù)水平，保障兒童身心健康；合理配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有高品質(zhì)的教育；逐步擴(kuò)大兒童福利范圍，建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；優(yōu)化兒童成長的社會(huì)、文化環(huán)境和家庭環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、主要目標(biāo)和保障措施

（一）兒童與健康。

主要目標(biāo)：

1降低嬰幼兒死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率2015年分別控制在12‰和15‰，2020年分別降低到10‰和13‰以下。

2降低兒童出生缺陷發(fā)生率。到2020年，兒童嚴(yán)重多發(fā)致殘出生缺陷發(fā)生率控制在90/萬以內(nèi), 低出生體重兒發(fā)生率控制在5%以下。

3降低新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率。2020年，以縣為單位降低到1‰以下。

4提高疫苗接種率。國家免疫規(guī)劃規(guī)定的11種疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，2020年達(dá)到95%以上。

5控制兒童常見多發(fā)性疾病。提高兒童結(jié)核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病管理水平。2020年結(jié)核病管理率達(dá)到95%以上。

6提高兒童系統(tǒng)管理水平。2020年，城鄉(xiāng)3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健管理率達(dá)到80% 。

7提高母乳喂養(yǎng)率。0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養(yǎng)率2015年達(dá)到40%，2020年達(dá)到55％以上。

8提高兒童營養(yǎng)水平。5歲以下兒童貧血患病率控制在15%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降25%；農(nóng)村和城市5歲以下兒童生長遲緩率2015年分別降低到13%和5%以下，2020年降低到10%和3%以下；低體重率降低到6%以下。

9提高中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。降低中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。

10促進(jìn)兒童心理健康。降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。

11提高兒童不同年齡段生殖健康知識(shí)普及率。

保障措施：

1加大對(duì)婦幼衛(wèi)生工作支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)比例，增加農(nóng)村和貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系；充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)；加快兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專業(yè)性兒童醫(yī)院數(shù)量，建設(shè)西北婦女兒童醫(yī)院；加強(qiáng)新生兒重癥監(jiān)護(hù)室建設(shè)，提高危重新生兒救治能力。

2完善兒童出生缺陷防治體系。貫徹落實(shí)《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強(qiáng)新生兒篩查、診斷、早期干預(yù)和治療；加強(qiáng)婚檢知識(shí)宣傳，推進(jìn)免費(fèi)婚檢；加強(qiáng)不明原因出生缺陷和智力低下的病因探討和干預(yù)。

3加強(qiáng)兒童保健管理與服務(wù)。落實(shí)《兒童保健工作規(guī)范》，為0—6歲兒童提供出生缺陷篩查、生長發(fā)育監(jiān)測(cè)、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)、免疫計(jì)劃、常見疾病防治、健康安全保護(hù)、健康教育與健康促進(jìn)等基本保健服務(wù)。為0—3歲兒童提供免費(fèi)基本保健服務(wù)；建立兒童先天性疾病治療專項(xiàng)基金；完善兒童重大疾病救治體系；把母嬰乙肝、梅毒、艾滋病等阻斷干預(yù)治療納入公共服務(wù)體系；將流動(dòng)兒童納入社區(qū)兒童保健管理體系。

4加強(qiáng)5歲以下兒童疾病死亡監(jiān)測(cè)與評(píng)審工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響全省兒童健康的高危因素，制定并實(shí)施相應(yīng)干預(yù)措施。

5強(qiáng)化兒童營養(yǎng)管理。積極推行母乳喂養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行《母乳代用品銷售管理辦法》；大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)科學(xué)育兒喂養(yǎng)咨詢和指導(dǎo)，普及輔食添加相關(guān)知識(shí)；繼續(xù)推行“蛋奶工程”和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；繼續(xù)做好碘缺乏病防治工作。

6提高兒童身體素質(zhì)。全面推行國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛(wèi)生指導(dǎo),保證學(xué)生睡眠時(shí)間和每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，減少中小學(xué)生超重/肥胖、近視和齲齒的發(fā)生；保障中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢，建立學(xué)生健康檔案。

7健全兒童心理健康公共服務(wù)。在兒童醫(yī)院設(shè)立心理咨詢科，配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)師；在中小學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專業(yè)心理健康教育教師。

8加強(qiáng)兒童生殖健康服務(wù)。構(gòu)建兒童生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高兒童生殖健康服務(wù)的可及性和服務(wù)質(zhì)量。增加青春期性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，開展分性別門診，滿足兒童的咨詢與治療需求；將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系；降低青春期非意愿妊娠和人工流產(chǎn)率。

（二）兒童與教育。

主要目標(biāo)：

1保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、社區(qū)差距、校際差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。

2促進(jìn)0—3歲兒童早期綜合發(fā)展。積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展機(jī)構(gòu)；加快培養(yǎng)早教專業(yè)化人才。

3普及兒童學(xué)前教育。2015年實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，普及學(xué)前兩年教育；2020年全面普及學(xué)前三年教育；保障殘疾、流動(dòng)、留守和家庭困難兒童接受學(xué)前教育。

4鞏固九年義務(wù)教育，降低輟學(xué)率。九年義務(wù)教育鞏固率2015年達(dá)到96%，2020年達(dá)到99%以上；確保流動(dòng)兒童、殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。

5普及高中階段教育。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%。

6擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。中等職業(yè)教育在校生2015年達(dá)到 64萬人以上，2020達(dá)到51萬人以上；高等職業(yè)教育在校生2015年達(dá)到54萬人以上，2020年達(dá)到60萬人以上。

7完善特殊教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。到2020年，各市及30萬人口以上或殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)），都要根據(jù)三類殘疾兒童的數(shù)量和分布，按照國家標(biāo)準(zhǔn)新建或改擴(kuò)建1所特殊教育學(xué)校。各縣（市、區(qū)）要相對(duì)集中地辦好殘疾兒童隨班就讀點(diǎn)。

8提高兒童教育質(zhì)量，全面提升兒童綜合素質(zhì)和能力。

保障措施：

1加大兒童教育投入。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制；增加地方財(cái)政對(duì)兒童教育的投入。

2堅(jiān)持基礎(chǔ)教育的公益性和普惠性。建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展保障機(jī)制和質(zhì)量保障體系；加快薄弱學(xué)校改造，縮小辦學(xué)條件差距；完善教師培訓(xùn)、交流制度。

3發(fā)展0—3歲兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)以社區(qū)為依托的公益性托兒機(jī)構(gòu)和多樣化的兒童早期發(fā)展指導(dǎo)場(chǎng)所，為0—3歲兒童家庭提供科學(xué)的兒童早期保育和教育指導(dǎo)。

4加快發(fā)展3—6歲學(xué)前教育。將學(xué)前教育發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；到2015年每個(gè)縣（區(qū)）城至少建成一所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村；建成學(xué)前教育縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)骨干體系和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)監(jiān)督和管理，建立科學(xué)的辦園標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)培養(yǎng)和幼兒教師資格認(rèn)定、注冊(cè)管理等體系，提高辦園質(zhì)量。

5確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童食宿需求；在留守兒童比較集中的縣（市、區(qū)），至少建立一個(gè)“留守兒童關(guān)愛中心”，為留守兒童提供心理、情感等方面的輔導(dǎo)、撫慰；落實(shí)弱勢(shì)兒童資助政策。

6加快發(fā)展高中階段教育。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的政策和資金扶持力度；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行高中階段免費(fèi)教育；推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，增加職業(yè)教育內(nèi)容，滿足不同兒童的發(fā)展需求。

7大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育支持政策；逐步推行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度；完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。

8加快發(fā)展特殊教育。加大對(duì)特殊教育的投入；鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校接收殘疾、輕度智障兒童；逐步實(shí)施殘疾兒童高中階段免費(fèi)教育；開展殘疾兒童就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

9全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育教育，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系；拓展和探索社會(huì)教育的途徑和方法，注重教育效果；鼓勵(lì)引導(dǎo)兒童參與社會(huì)公益活動(dòng)，培養(yǎng)公民意識(shí)。

10推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化和信息化。擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)校數(shù)字化教育體系。

（三）兒童與福利。

主要目標(biāo)：

1擴(kuò)大兒童福利范圍，推進(jìn)補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變。

2提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平?；踞t(yī)療保障覆蓋率2020年達(dá)到95%以上；為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。

3繼續(xù)在全省推行中小學(xué)生營養(yǎng)早餐分級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃。2015年覆蓋80%的縣（市、區(qū)），2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的伙食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

4基本滿足流動(dòng)和留守兒童的公共服務(wù)需求。

5完善貧困兒童福利保障制度。2020年前，建立5歲以下貧困家庭兒童營養(yǎng)補(bǔ)貼制度。

6滿足孤兒生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、住房和就業(yè)等方面的基本需求。建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。

7滿足殘疾兒童發(fā)展的基本需求。提高0—6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率；建立殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼制度；增加殘疾兒童康復(fù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，2020年每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建立1家兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)。

8減少流浪兒童的數(shù)量，并降低反復(fù)性流浪發(fā)生率。完善流浪兒童保護(hù)的專業(yè)服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。

9保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。

保障措施：

1提高面向兒童公共服務(wù)的供給能力和水平。明確政府對(duì)兒童福利的責(zé)任，完善公共服務(wù)體系和機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)兒童福利投入，嘗試建立兒童福利賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)兒童公共服務(wù)均等化。

2完善兒童醫(yī)療保障體系。在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)完善兒童基本的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。逐步擴(kuò)大兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的支出范圍，提高支付比例和最高支付限額；拓寬籌資渠道，推動(dòng)設(shè)立兒童醫(yī)療救助專項(xiàng)基金，對(duì)大病兒童和貧困家庭兒童實(shí)施醫(yī)療費(fèi)減免或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助。

3保障中小學(xué)生營養(yǎng)早餐專項(xiàng)資金持續(xù)投入，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

4建立和完善流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制。逐步將流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和在地化管理；建立16歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度；完善以社區(qū)為依托面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)“留守兒童之家”，加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感和行為的指導(dǎo)，提高留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)和責(zé)任。

5擴(kuò)大兒童福利范圍。嚴(yán)格執(zhí)行居民最低生活保障制度，對(duì)有兒童并符合分類施保條件的家庭，按規(guī)定提高低保保障標(biāo)準(zhǔn)；探索5歲以下貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

6完善孤兒基本生活保障制度。按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)并建立自然增長機(jī)制。要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等方式，拓寬孤兒安置渠道。提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平，落實(shí)孤兒教育保障政策，孤兒成年后扶持就業(yè)，加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。

7建立殘疾兒童補(bǔ)貼和康復(fù)救助制度。建立0—6歲殘疾兒童特別登記制度；優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對(duì)貧困殘疾兒童實(shí)行康復(fù)救助；建立和完善以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)化服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭照顧為依托的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)體系；強(qiáng)化16歲以上殘疾兒童就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其生活自理、社會(huì)適應(yīng)和平等參與社會(huì)生活的能力。

8加強(qiáng)和改進(jìn)流浪兒童救助保護(hù)工作。對(duì)流浪兒童實(shí)行更加積極主動(dòng)的救助保護(hù)，做好流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置工作；強(qiáng)化流浪兒童源頭預(yù)防和治理；對(duì)流浪兒童開展心理輔導(dǎo)、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生和技能培訓(xùn)。

9建立受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的替代養(yǎng)護(hù)制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女提供生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)制度保障。

（四）兒童與社會(huì)環(huán)境。

主要目標(biāo)：

1優(yōu)化兒童生存安全環(huán)境，消除對(duì)兒童的傷害。降低兒童意外傷害事故的發(fā)生率；減少非意外傷害；增強(qiáng)兒童防災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)能力；減少環(huán)境污染對(duì)兒童的傷害。

2營造兒童健康成長的文化市場(chǎng)環(huán)境。為不同年齡段兒童提供適合的內(nèi)容健康、形式豐富的文化產(chǎn)品；保護(hù)兒童免受大眾傳媒，尤其是新媒體（包括網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、影視等）產(chǎn)品中不良信息的影響。

3改善兒童成長的社區(qū)環(huán)境。建立以社區(qū)為重點(diǎn)的家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育“三結(jié)合”工作機(jī)制；在90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)各建立1所兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)。

4創(chuàng)建兒童健康成長的文明和諧家庭環(huán)境。提升家庭育護(hù)兒童的能力和水平；提高家庭教育知識(shí)知曉率，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。

5保障兒童平等擁有閑暇和娛樂的機(jī)會(huì)與條件。省、市兩級(jí)均應(yīng)建設(shè)與兒童需求相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和休閑娛樂場(chǎng)所，增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。

保障措施：

1廣泛開展以“兒童優(yōu)先”和“兒童權(quán)利”為主題的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)兒童權(quán)利，尤其是兒童參與權(quán)的認(rèn)識(shí)；建立完善大眾傳媒兒童權(quán)利監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，定期監(jiān)測(cè)并公布結(jié)果。

2預(yù)防兒童傷害的發(fā)生，減少各類災(zāi)害對(duì)兒童的影響。建立并完善兒童傷害發(fā)現(xiàn)和報(bào)告制度；實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃；強(qiáng)化學(xué)校和幼兒園安全、衛(wèi)生管理、校園周邊治安秩序維護(hù)制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制；在中小學(xué)和幼兒園普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)、交通和消防安全知識(shí)教育；完善兒童食品、用品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嬰幼兒食品、用品質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管；為受災(zāi)兒童提供及時(shí)有效的醫(yī)療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)；控制大氣、水、土壤等環(huán)境污染，確保主要持久性污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3創(chuàng)造積極向上的文化環(huán)境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，宣傳積極向上的兒童形象；制定實(shí)施傳播優(yōu)秀兒童作品的優(yōu)惠政策；定期表彰“兒童權(quán)利好新聞”和優(yōu)秀兒童文化藝術(shù)作品。

4規(guī)范文化市場(chǎng)管理。打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對(duì)兒童身心健康的損害；在兒童活動(dòng)場(chǎng)所建電子閱覽室、社區(qū)公益性上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，為兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放，為兒童健康上網(wǎng)提供條件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧；禁止兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范與兒童相關(guān)的廣告，加強(qiáng)監(jiān)管；整治校園周邊環(huán)境，禁止在距校園200米內(nèi)設(shè)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂場(chǎng)所等。

5建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)增加兒童服務(wù)功能；為社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所購買公益性崗位和服務(wù)；兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)每周為兒童及其家庭提供40小時(shí)以上的服務(wù)；公共圖書館要設(shè)置兒童閱覽室或圖書角；加強(qiáng)社區(qū)圖書閱覽室和“農(nóng)村書屋”建設(shè)，兒童圖書的配備數(shù)量應(yīng)占總數(shù)的1/4以上，為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件。

6為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系；預(yù)防和控制虐待、忽視等針對(duì)兒童的家庭暴力事件發(fā)生；繼續(xù)完善家長學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，保障家庭教育工作經(jīng)費(fèi)；培養(yǎng)家庭教育工作隊(duì)伍，加強(qiáng)家庭教育理論研究；大力開辦社區(qū)和網(wǎng)上家長學(xué)校。

7將兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度；規(guī)范兒童活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所的管理，配備必要的器材和設(shè)備；少年宮、文化館、圖書館、博物館等各類文化、科技、體育等公益性設(shè)施對(duì)兒童免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

8保障兒童有權(quán)對(duì)影響兒童的事項(xiàng)發(fā)表意見。增加兒童的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，提高兒童的社會(huì)參與能力，鼓勵(lì)兒童參與力所能及的社會(huì)事務(wù)。

（五）兒童與法律保護(hù)。

主要目標(biāo)：

1依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記。

2遏制出生人口性別比升高趨勢(shì)，出生人口性別比趨向合理。

3確保兒童獲得有效監(jiān)護(hù)。明確監(jiān)護(hù)人和社會(huì)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)的不同法律責(zé)任。

4提高中小學(xué)生法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力。中小學(xué)生普法教育率達(dá)95%以上。

5禁止對(duì)兒童實(shí)施一切形式的暴力。預(yù)防侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

6依法保護(hù)兒童合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

7禁止對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。禁止使用童工（未滿16周歲），保護(hù)未成年工（16—18歲）的權(quán)益。

8完善保護(hù)兒童司法體系，保障兒童依法獲得及時(shí)、友好、有效的法律援助和司法救助。

9預(yù)防兒童違法犯罪，降低兒童犯罪率與重新犯罪率。

保障措施：

1加強(qiáng)法制宣傳。有效利用各種工具，向社會(huì)宣傳保護(hù)兒童的法律知識(shí)；開展社區(qū)法律知識(shí)講座、“法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)課堂”等活動(dòng)，提高兒童、家庭、學(xué)校和社會(huì)各界保護(hù)兒童的法制觀念、責(zé)任意識(shí)和能力。

2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)保護(hù)兒童的觀念、知識(shí)和技能。

3落實(shí)兒童出生登記制度。完善出生登記相關(guān)制度，簡化、規(guī)范登記程序。

4依法保護(hù)女童權(quán)益。建立有利于女童及其家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制；加大對(duì)非醫(yī)學(xué)需要進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別進(jìn)行人工終止妊娠行為的打擊力度。

5推進(jìn)完善兒童監(jiān)護(hù)的監(jiān)督制度。依法受理不履行兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的相關(guān)案件；完善并落實(shí)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人資格撤銷制度；逐步建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，以社區(qū)、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監(jiān)督為保障，以民政等部門國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度。

6保護(hù)兒童人身權(quán)利。建立受暴力傷害兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、救助和社區(qū)回歸工作機(jī)制；嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪；嚴(yán)厲打擊利用兒童進(jìn)行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為；保護(hù)兒童免遭性侵害；為解救的被拐賣兒童提供心理康復(fù)和妥善安置服務(wù)。

7建立健全監(jiān)督、懲罰機(jī)制，禁止使用童工。嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)未成年工的保護(hù)規(guī)定，禁止未成年工從事過重、有毒、有害等勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)；職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等為名，強(qiáng)迫、利用未滿十六周歲的未成年人從事勞務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)使用童工的法律懲處和行政監(jiān)督。

8探索建立專門機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，辦理涉及未成年人的刑事、民事和行政案件。在司法和行政執(zhí)法中落實(shí)兒童優(yōu)先和最大限度保護(hù)兒童權(quán)益原則，建立刑事案件受害兒童行政和司法救助機(jī)制；辦好違法和有嚴(yán)重不良行為的未成年人“專門學(xué)?！?；對(duì)羈押、服刑的未成年人與成人實(shí)行分別關(guān)押，建立未成年人專門看守所；推行社會(huì)調(diào)查、庭審幫教、社區(qū)矯正等制度；充分考慮未成年人犯罪特點(diǎn)合理量刑。

9加強(qiáng)對(duì)兒童財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。保護(hù)兒童免受經(jīng)濟(jì)剝削，禁止克扣未成年工勞動(dòng)收益；依法保障兒童的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和獲贈(zèng)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。

四、組織與實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地方兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案?？h級(jí)以上人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定本級(jí)兒童發(fā)展規(guī)劃。政府各部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定具體的實(shí)施方案。

（三）將規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

（四）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保障和促進(jìn)兒童規(guī)劃的實(shí)施。

（五）全省各級(jí)政府要將實(shí)施規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施所設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道籌措資金，支持規(guī)劃的實(shí)施。

（六）建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體目標(biāo)管理和考核體系，納入主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。定期召開各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)全體委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，由有關(guān)部門匯報(bào)實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

（七）加強(qiáng)婦兒工委辦公室能力建設(shè)。各級(jí)婦兒工委辦公室要機(jī)構(gòu)單設(shè)、經(jīng)費(fèi)單列、編制落實(shí)、職級(jí)高配，提高實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力。

（八）加強(qiáng)對(duì)兒童重點(diǎn)、難點(diǎn)問題與規(guī)劃實(shí)施的調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，分類指導(dǎo)、示范先行，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（九）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。向全社會(huì)廣泛宣傳規(guī)劃的意義、重要內(nèi)容和實(shí)施規(guī)劃的典型經(jīng)驗(yàn)與成效，宣傳促進(jìn)兒童保護(hù)和發(fā)展的國際公約、法律政策，營造有利于兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的社會(huì)氛圍。

（十）強(qiáng)化政府職能部門實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。

（十一）鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施。兒童既是規(guī)劃實(shí)施的受益者，也是參與者。在實(shí)施規(guī)劃過程中注重發(fā)揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵(lì)兒童參與規(guī)劃實(shí)施，在參與中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

五、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測(cè)是指收集、整理、分析反映兒童發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。規(guī)劃評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和兒童發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握兒童發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)兒童發(fā)展的政策措施，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為制定未來兒童發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）省級(jí)規(guī)劃和各地規(guī)劃分別實(shí)施年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行中、終期評(píng)估。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)委員會(huì)及有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，組成人員為承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有關(guān)部門的專門人員。監(jiān)測(cè)組負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，研究制定監(jiān)測(cè)方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。評(píng)估組由各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，由相關(guān)專家和承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成。評(píng)估組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案，開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告。

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作步驟。依據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合本地實(shí)際，確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)，區(qū)分定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，明確指標(biāo)定義和判斷標(biāo)準(zhǔn)等。制定監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，明確監(jiān)測(cè)評(píng)估的目的、指導(dǎo)思想和原則，確定監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求。開展監(jiān)測(cè)評(píng)估并撰寫報(bào)告。通過常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查收集數(shù)據(jù)，通過調(diào)查等方法了解工作信息；對(duì)收集到的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行質(zhì)量審核；及時(shí)分析數(shù)據(jù)和信息，全面、客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和實(shí)施工作成效；撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。

（五）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。各級(jí)政府要重視規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)履行職責(zé)，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度。建立兒童發(fā)展?fàn)顩r的分性別統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范、完善指標(biāo)體系，并納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立并完善省、市兩級(jí)性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范各級(jí)數(shù)據(jù)信息的收集、發(fā)布和展示，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交流、反饋和利用，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享。實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門按要求向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料；各級(jí)監(jiān)測(cè)組向上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交年度監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；各級(jí)評(píng)估組向同級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)分別向上一級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。