各位代表：

現(xiàn)在，我代表柞水縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，深入貫徹新發(fā)展理念，加快實(shí)施“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，克難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，基本完成了十八屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

發(fā)展態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)向好。圍繞追趕超越目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)總量日益壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.56億元，增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.9%；財(cái)政總收入3.81億元，其中地方財(cái)政收入1.69億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.83億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24280元，增長(zhǎng)8.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入8690元，增長(zhǎng)9.5%。

脫貧攻堅(jiān)再創(chuàng)佳績(jī)。圍繞攻克深度貧困，緊扣“577”貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”扶貧措施，2770戶10731名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。“一主兩優(yōu)”脫貧產(chǎn)業(yè)逐步壯大，5個(gè)年產(chǎn)2000萬袋菌包廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展木耳1500畝1000萬袋、訂單中藥材3.2萬畝、鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)村9個(gè)、國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村1個(gè)、省級(jí)“一村一品”示范村23個(gè)、“三變”改革試點(diǎn)示范村30個(gè)，建成村級(jí)光伏扶貧電站44個(gè)，脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程快速推進(jìn)，新建集體產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室63個(gè)，建成安全飲水項(xiàng)目29個(gè)，改造農(nóng)村電力4.13萬戶，新建和整修通村通組路353.5公里。完成易地扶貧搬遷1189戶4901人、危房改造1474戶。蘇陜協(xié)作持續(xù)深化，科技部定點(diǎn)扶貧有效落實(shí)，三大系統(tǒng)幫扶扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶智、醫(yī)療救助、社會(huì)兜底等政策全面落實(shí)，貧困群眾生產(chǎn)生活得到有效保障。

項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞擴(kuò)大有效投資，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，深入開展“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)”，著力破解項(xiàng)目發(fā)展難題和瓶頸制約，86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資159.55億元，其中21個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資76.68億元，漣漪終南山泉飲品擴(kuò)建等30個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，特醫(yī)食品生產(chǎn)加工等38個(gè)項(xiàng)目完成年度投資任務(wù)。重大前期項(xiàng)目進(jìn)展順利，玄武巖開發(fā)加工等18個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工。招商引資成效顯著，西安市柞水商會(huì)如期成立，第二屆客商大會(huì)成功舉辦，絲博會(huì)合同引資額位居全市第一，全年簽約合同項(xiàng)目42個(gè)，總投資222.37億元，落實(shí)到位資金92.4億元，爭(zhēng)取資金10.49億元，進(jìn)出口貿(mào)易和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)零突破。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖上行。圍繞企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，深入貫徹落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施，大力開展“百人包百企”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，同興軋鋼、博隆礦業(yè)、金正球團(tuán)等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，融方建材、鐵力耐特等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)95%以上。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，裝配式輕質(zhì)墻板等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，博隆固體廢棄物尾礦綜合利用、盤龍技改等重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。新增納規(guī)企業(yè)11家、規(guī)模企業(yè)4家、省級(jí)“三星”企業(yè)3家，認(rèn)定科技型企業(yè)3家，培育瞪羚企業(yè)1家。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值208.95億元，增長(zhǎng)20.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值34.25億元，增長(zhǎng)14.4%；非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)56.07%。

旅游產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁。圍繞創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，加快景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)建設(shè)，九天山榮升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，木耳小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，柞水溶洞榮獲省級(jí)服務(wù)名牌，下梁鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)，西川村、老庵寺村被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。國(guó)家扶貧基金會(huì)“百美村宿”項(xiàng)目落戶我縣，牛背梁國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，柞水全域旅游游客服務(wù)中心建成投用，全縣涉游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋。終南山寨峽谷運(yùn)動(dòng)樂園建成運(yùn)營(yíng)，被2018中國(guó)體育旅游博覽會(huì)授予“體育旅游精品景區(qū)”稱號(hào)。策劃了柞水旅游“十大品牌”“漁鼓情深”等文化產(chǎn)品走進(jìn)景區(qū)，新年祈福大會(huì)、杜鵑花節(jié)、冰雪嘉年華等活動(dòng)圓滿舉辦。全年接待游客905萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50.7億元，分別增長(zhǎng)23.47%、26.87%。

特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、特色化、品牌化發(fā)展，編制了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和西川田園綜合體規(guī)劃方案，云嶺、正森等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加快，秦峰農(nóng)業(yè)成功在省級(jí)股權(quán)交易中心成長(zhǎng)版掛牌，西北食用菌良種資源庫(kù)開工建設(shè)，李玉院士工作站順利建成。全年完成糧食作物播種19萬畝，建成高效示范基地2萬畝，實(shí)施核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林科管35.8萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖280萬頭（只），野森林等4個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)地獲中省一體化認(rèn)定，柞水木耳入選“國(guó)家品牌計(jì)劃”，在香港“創(chuàng)科博覽2018”參展，以柞水為核心區(qū)的商洛國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)，下梁鎮(zhèn)入選“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，西川村被認(rèn)定為全國(guó)“一村一品”示范村。

城鄉(xiāng)品質(zhì)有效提升。圍繞城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，啟動(dòng)了縣城總體規(guī)劃第三輪修編，完成了營(yíng)盤鎮(zhèn)總體規(guī)劃、51個(gè)村莊發(fā)展規(guī)劃及縣城風(fēng)貌等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。城市供氣供暖穩(wěn)步推進(jìn)，縣醫(yī)院、城區(qū)一小等區(qū)域20萬平方米實(shí)現(xiàn)集中供暖，盤龍、鑫苑等小區(qū)1000余戶實(shí)現(xiàn)集中供氣。縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造工程加快推進(jìn)，盤龍大橋拓寬、河西地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等工程全面完成，公交候車亭、親水平臺(tái)建成并投入使用。重點(diǎn)鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)投資8.47億元，實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，小嶺梁隧道、水陽高速建成通車，小嶺-鳳凰-杏坪一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，營(yíng)鎮(zhèn)社區(qū)獲評(píng)“陜西省美麗宜居村莊”。

生態(tài)保護(hù)力度加大。圍繞群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題，深入開展大氣污染和丹江流域污染防治，扎實(shí)開展秦嶺地區(qū)違規(guī)建筑及生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治，環(huán)保執(zhí)法問責(zé)力度前所未有，一大批生態(tài)環(huán)境突出問題得到徹底整治。實(shí)施天保、退耕還林等工程及重點(diǎn)區(qū)域綠化造林4.75萬畝，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目快速推進(jìn)，縣城飲用水源地遷移主體完工、污水處理廠提標(biāo)改造及出水河道污染治理工程全面完成，石甕污水處理廠、小嶺鎮(zhèn)生活垃圾處理站建成投用，垃圾無害化處理市場(chǎng)化運(yùn)作在全市率先推行。全縣主要污染物總量減排完成年度目標(biāo)任務(wù)，揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)文明試點(diǎn)縣通過省級(jí)驗(yàn)收，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)332天。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。圍繞滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷加大民生投入，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷繁榮。高考二本上線率再創(chuàng)新高，中考持續(xù)保持全市領(lǐng)先，全縣普惠性幼兒園占比達(dá)95.2%?；ㄩT樓古道遺址、北河老街民居等4處文物點(diǎn)成功申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位，電影《柳青》在鳳凰古街取景拍攝，漁鼓山歌劇《孝義川》實(shí)現(xiàn)惠民常態(tài)展演。縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化深入推進(jìn)，分級(jí)診療制度有效實(shí)施，14類55項(xiàng)基本衛(wèi)生公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，住院次均藥品費(fèi)用下降15%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2252人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.66萬人次，在全市率先實(shí)行碘鹽補(bǔ)貼配給，惠及農(nóng)村群眾14.5萬人。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，“12345”便民服務(wù)熱線二、三級(jí)平臺(tái)投入使用，“65歲以上老人免費(fèi)乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾人補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村合療、擁軍優(yōu)屬、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等政策全面落實(shí)。

全縣大局和諧穩(wěn)定。圍繞平安柞水建設(shè)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次問題，安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展，消防建設(shè)和食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定?！靶旁L矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)”深入開展，領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”制度高效落實(shí)，源頭治理持續(xù)強(qiáng)化，排查各類矛盾糾紛539件，調(diào)處辦結(jié)531件，網(wǎng)上信訪“四率一占比”大幅提升?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽?shí)施，“一村（社區(qū)）一法律顧問”全面落實(shí)。大力開展掃黑除惡“網(wǎng)絡(luò)電信詐騙”“雷霆·禁毒”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全縣刑事和治安案件發(fā)案數(shù)同比分別下降3.5%、8.2%，“兩率一度”不斷提升。

同時(shí)，在追趕超越和“三個(gè)柞水”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、地震、氣象、檔案、人防、物價(jià)、慈善、郵政、供銷、地方志、應(yīng)急管理、國(guó)防動(dòng)員、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難遠(yuǎn)超預(yù)期,面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有：受宏觀政策影響，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)持續(xù)，推進(jìn)追趕超越步履維艱；礦產(chǎn)企業(yè)復(fù)蘇緩慢，剛性支出不斷擴(kuò)大，財(cái)稅減收與增支疊加，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨；高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型步入瓶頸，項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育受困，資源優(yōu)勢(shì)難以充分轉(zhuǎn)化。但我們始終科學(xué)研判、沉著應(yīng)對(duì)，不畏艱辛、迎難而上，攻克了一批難事、干成了一批大事、辦好了一批實(shí)事，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，全省金融扶貧、高校扶貧、憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施、供銷改革等現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全省大學(xué)生文化藝術(shù)體育旅游節(jié)、全市首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重大活動(dòng)相繼舉辦，扶志“六大行動(dòng)”培育“六型農(nóng)民”工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)交流，成功入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單，全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、中國(guó)天然氧吧、中國(guó)最美休閑度假勝地、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級(jí)縣域信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣、省級(jí)森林城市獲得命名，省級(jí)園林縣城、食品安全示范縣順利通過復(fù)驗(yàn)，法治政府建設(shè)示范縣獲得市委、市政府命名。

成績(jī)飽含著汗水、心血和奉獻(xiàn)，榮譽(yù)閃耀著責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和作為。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的每一份成績(jī)、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一點(diǎn)變化、廣大群眾得到的每一項(xiàng)實(shí)惠，都是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界及離退休老同志心系柞水、關(guān)心幫助的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向關(guān)心柞水發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，向援助柞水脫貧攻堅(jiān)的國(guó)家科技部、南京高淳區(qū)、省市聯(lián)柞包扶單位，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在一線的廣大干部群眾，向參與柞水建設(shè)的各界人士，向始終理解支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，柞水發(fā)展還面臨著一些困難和問題：一是發(fā)展質(zhì)量仍需提高。區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高等問題依然存在，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少，特別是關(guān)聯(lián)度大、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。二是制約因素逐漸增多。人才、技術(shù)、資金、土地等要素緊缺，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將我縣更多區(qū)域劃入核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)更加繁重。三是均衡難題亟待破解。流域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡問題依然突出，受政策和資金制約，非貧困村配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。四是公共服務(wù)水平偏低。人民群眾關(guān)心的就醫(yī)、入學(xué)、養(yǎng)老、交通、停車等需求快速增長(zhǎng)，相應(yīng)的公共服務(wù)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施略顯滯后。五是政府效能還需提升。一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、落實(shí)措施不硬、真抓實(shí)干的激情和動(dòng)力不足，不能完全適應(yīng)追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展的需求。以上問題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2019年重點(diǎn)工作

今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我縣整體脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年。當(dāng)前，我縣依然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期，創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期，追趕超越的窗口期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，中省市政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極因素加速積累，關(guān)中平原城市群規(guī)劃實(shí)施、西康高鐵開工、水陽高速開通，我們面臨絕佳發(fā)展機(jī)遇和重大政策利好，只要我們?cè)诎l(fā)展大潮中清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)、保持戰(zhàn)略定力、牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，抓住和用好各種機(jī)遇，趨利避害、迎難而上，就一定能在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，就一定能在追趕超越中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)縣委十八屆六次全會(huì)明確的總體要求和安排部署，今年縣政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以追趕超越、綠色崛起為主題，踐行“五個(gè)扎實(shí)”要求，緊扣“六個(gè)穩(wěn)”要求，全面落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)戰(zhàn)役”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，奮力譜寫小康美麗法治柞水建設(shè)新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別同口徑增長(zhǎng)6.5%、8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：

（一）攻克深度貧困，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)與科技部、高淳區(qū)等對(duì)口幫扶單位溝通銜接，廣泛凝聚專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧力量，下茬解決“兩不愁、三保障”突出問題，全年退出37個(gè)村，穩(wěn)定脫貧10006人，一舉實(shí)現(xiàn)整縣摘帽目標(biāo)。

強(qiáng)化脫貧產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“1153”工程，探索“借棚還耳”“借袋還耳”發(fā)展模式，引導(dǎo)更多群眾自主發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施木耳提質(zhì)增效工程，加快“一區(qū)一環(huán)線”木耳栽培示范基地建設(shè)，新建大棚1000個(gè)、木耳栽培基地50個(gè)，發(fā)展木耳栽植7500萬袋，同步推進(jìn)食用菌技術(shù)研究、木耳菌種繁育及產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)培育10個(gè)鄉(xiāng)村游示范村，新建民宿80家、農(nóng)家樂150家。大力發(fā)展“藥、菌、花卉”等林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)道地中藥材1萬畝、示范基地4000畝，打造金錢河、金井河流域4個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村“百里藥谷”。扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)光伏、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建成外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園，為貧困群眾提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力推進(jìn)“兩房”建設(shè)，實(shí)施建檔立卡貧困戶危房改造139戶、非貧困戶危房改造512戶;穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷對(duì)象入住，抓好10個(gè)社區(qū)工廠等配套設(shè)施建設(shè)，全面提升移民搬遷實(shí)際入住率、拆舊復(fù)墾率、穩(wěn)定脫貧率和群眾融入度。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68條213.7公里，新建橋梁10座557延米，完善農(nóng)村道路27條86公里。建好小嶺、曹坪等集中供水和9個(gè)非貧困村安全飲水工程，力爭(zhēng)全縣農(nóng)戶安全飲水率達(dá)100%、自來水普及率達(dá)95%以上。

落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。認(rèn)真研究省上“三個(gè)新增”政策，扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷戶舊房騰退，完成建設(shè)用地增減掛鉤跨省調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)1000畝，加強(qiáng)涉貧領(lǐng)域資金爭(zhēng)取，切實(shí)緩解脫貧攻堅(jiān)資金壓力。建立控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助幫扶體系，力保貧困家庭子女資助全覆蓋。全面落實(shí)“一降兩提三免四保障”健康扶貧政策，扎實(shí)開展疾病防控“八大行動(dòng)”，將大病救治病種擴(kuò)大到25種，降低住院非合規(guī)費(fèi)用占比，減輕參合群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，精準(zhǔn)落實(shí)金融、生態(tài)、就業(yè)等各項(xiàng)扶貧政策，完善政府、社會(huì)和保險(xiǎn)“三位一體”救助機(jī)制，織密織牢政策兜底安全網(wǎng)。

（二）調(diào)優(yōu)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持以綠色發(fā)展為目標(biāo)，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，激發(fā)微觀主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)“智慧柞水”建設(shè)，啟動(dòng)柞水大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)、縣級(jí)融媒體中心及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)，完成電信、聯(lián)通光網(wǎng)端口2000個(gè)、光纖傳送基站25個(gè)50公里，實(shí)施現(xiàn)有移動(dòng)4G物理站點(diǎn)升級(jí)改造和營(yíng)盤至鎮(zhèn)安交界干線建設(shè)工程，力爭(zhēng)城區(qū)、集鎮(zhèn)所在地和行政村網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)，配套引進(jìn)一批中小型數(shù)據(jù)應(yīng)用商、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力培育以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的中小微創(chuàng)新型企業(yè)集群，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，籌建中國(guó)木耳大數(shù)據(jù)中心、秦嶺道地中藥材產(chǎn)業(yè)信息化中心和秦嶺大健康信息化中心，加快對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化植入，不斷提升柞水信息化發(fā)展水平。

聚力做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“智慧縣域+普惠金融”試點(diǎn)，落實(shí)減稅降費(fèi)等各類政策，制定出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，完善融資擔(dān)保體系，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低民營(yíng)企業(yè)貸款成本。深入實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，建立企業(yè)走訪聯(lián)系制度，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策、信息和營(yíng)銷服務(wù)，促進(jìn)博隆東昇等規(guī)模企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，破除各類要素流動(dòng)壁壘，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持力度，加快歐珂公司上市步伐，力促聚利村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)營(yíng)。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，簡(jiǎn)化各類審批事項(xiàng)辦理流程，力爭(zhēng)全年新增民營(yíng)企業(yè)200家、“規(guī)上”“限上”企業(yè)15家，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過56.5%。  

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)，完成投資107.6億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資55億元。全力抓好木耳菌包廢棄物再利用等新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目建設(shè)，力促特醫(yī)食品加工等30個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，強(qiáng)化儲(chǔ)備項(xiàng)目包裝策劃，加快推進(jìn)重大前期項(xiàng)目工作，逐一落實(shí)包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)，力爭(zhēng)藥王養(yǎng)生谷休閑養(yǎng)老觀光旅游、銀杏谷國(guó)學(xué)文化養(yǎng)生養(yǎng)老基地等20個(gè)重大前期項(xiàng)目年內(nèi)開工。發(fā)揮西安市柞水商會(huì)及5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，加強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域宣傳推介，全年引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、落實(shí)招商到位資金85億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金8.5億元以上。

（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面落實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展14條，促進(jìn)礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥組團(tuán)升級(jí)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值234億元，增長(zhǎng)12%；規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長(zhǎng)11%；工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)95%以上。

推進(jìn)礦產(chǎn)冶金轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建和規(guī)范礦山資源開發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)工礦企業(yè)按照綠色發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建成3-5個(gè)綠色礦山示范點(diǎn)。圍繞打造小嶺工業(yè)區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，全面推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，以新型建材、光電技術(shù)、智能制造為主導(dǎo)，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程，新建飾面花崗巖暨固廢綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好新型墻體材料、裝配式高性能綠色建材等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)，新增入園企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198億元、工業(yè)增加值32.5億元。以更大力度支持礦山冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)工礦企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，積極實(shí)施技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快向高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)生態(tài)旅游提檔升級(jí)。加快構(gòu)建“智慧旅游”服務(wù)體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)牛背梁國(guó)家旅游度假區(qū)，啟動(dòng)“洞天福地”5A級(jí)景區(qū)、秦楚古道4A級(jí)景區(qū)和金盆村省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，力爭(zhēng)國(guó)家全域旅游示范縣通過驗(yàn)收。全力推進(jìn)鳳凰古鎮(zhèn)民居維修保護(hù)、終南山國(guó)際森林康養(yǎng)、秦嶺研學(xué)旅行等項(xiàng)目建設(shè)，加快車家河“百美村宿”、安琪兒旅游康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)汽車營(yíng)地、市級(jí)游客集散中心等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)與攜程等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的戰(zhàn)略合作，精心打造自駕游、休閑游精品線路，大力推廣旅游“十大品牌”，辦好秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等系列節(jié)慶活動(dòng)，力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入56億元以上。

推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥創(chuàng)新升級(jí)。圍繞打造縣域工業(yè)集中區(qū)“省級(jí)示范區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，加快三八婦樂保健茶深加工等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)盤龍藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，新增入園企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值24億元、工業(yè)增加值4億元。積極實(shí)施“四名”戰(zhàn)略和醫(yī)藥文化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)與傳統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)融合，抓好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、五味子產(chǎn)品開發(fā)與深加工等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向保健食品、康體養(yǎng)生等方面拓展。支持醫(yī)藥企業(yè)加大中藥飲片、湯劑研發(fā)力度，積極申報(bào)專利產(chǎn)品，走質(zhì)量興藥之路。

（四）聚焦鄉(xiāng)村振興，提升三農(nóng)發(fā)展水平。堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)云嶺等農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，建立蔬、果、茶、卉等無公害農(nóng)產(chǎn)品示范種植基地7300畝，打造金米千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，扶持壯大中博等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新培育省市級(jí)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)特產(chǎn)品加工廠3個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鎮(zhèn)4個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地14個(gè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)流動(dòng)，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)通過“公司+合作社+專業(yè)大戶”等模式，在農(nóng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，發(fā)展一批專營(yíng)門店，打響柞水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品牌。

建設(shè)美麗農(nóng)村。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)為重點(diǎn)，大力開展清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，加大生活垃圾、污水處理和村容村貌整治力度，建成7個(gè)鎮(zhèn)28個(gè)村（社區(qū)）垃圾污水處理設(shè)施。加快宜居、宜業(yè)“雙示范”創(chuàng)建，啟動(dòng)6個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村入戶道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善戶容戶貌，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村2個(gè)以上。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士、企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施全縣廣播網(wǎng)恢復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)村村通廣播，完善環(huán)衛(wèi)、健身等設(shè)施，加快鄉(xiāng)村街燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化。

培育新型農(nóng)民。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍信息統(tǒng)計(jì)和入庫(kù)管理，制定鼓勵(lì)扶持政策細(xì)則，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)技能型和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)木耳、電氣焊、汽修等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)1200人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民187人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人13人，不斷壯大“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。整合土地、產(chǎn)業(yè)、金融等激勵(lì)政策，支持職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城獲取多元化收入，力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.4萬人次。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造宜居幸福家園。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村建設(shè)和發(fā)展空間布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量。 

建設(shè)品質(zhì)宜居縣城。深入開展“縣城建設(shè)提升年”行動(dòng)，完成縣城總體規(guī)劃第三輪修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃和消防專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)棚戶區(qū)二期改造，新增城區(qū)停車位1050個(gè)，系統(tǒng)解決交通堵、停車難等“城市病”。加快“氣化柞水”建設(shè)，埋設(shè)中壓管道10公里，建成熱源站9個(gè)，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)及盤龍園區(qū)通氣供熱。實(shí)施濱河長(zhǎng)廊景觀、迎賓大道路燈和東昇公園綠化改造等工程，抓好月泉山莊等8處污水并網(wǎng)及環(huán)境整治，完成東坡防洪渠、城區(qū)供水新建水源、縣城高速路口交通組織改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能、提高城市品位。

推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓中省出臺(tái)支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策機(jī)遇，依托水陽高速開通，加快小嶺-鳳凰-杏坪一體化進(jìn)程，推進(jìn)曹坪、瓦房口、紅巖寺協(xié)同發(fā)展，打造社川河經(jīng)濟(jì)帶，振興金井河經(jīng)濟(jì)帶。完成小鳳杏一體化規(guī)劃和曹坪、瓦房口等鎮(zhèn)總體規(guī)劃及15個(gè)中心村規(guī)劃編制，推進(jìn)集鎮(zhèn)停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施及“三化”工程建設(shè)，實(shí)施水陽高速出入口綜合治理、鳳凰古鎮(zhèn)水系修復(fù)及古建筑維修維護(hù)加固等項(xiàng)目，建成315省道鳳鎮(zhèn)過境路工程。加快紅巖寺紅色教育基地、營(yíng)盤體育小鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提升“洞天福地”景區(qū)。圍繞西康高鐵在我縣的兩個(gè)站點(diǎn)建設(shè)，精心做好商業(yè)服務(wù)功能區(qū)規(guī)劃布局，著力培育鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，做活“樞紐經(jīng)濟(jì)”。加快315省道峽口至杏坪段大修工程，改建解放至關(guān)山三級(jí)公路，改造踩玉河口至葛牌四級(jí)公路，新建110千伏七坪輸變電工程23公里，完成居民小區(qū)電表改造6837戶。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)精細(xì)管理。深入開展縣鄉(xiāng)違法建設(shè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，落實(shí)“防管控處”措施，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)厲打擊未批先建、亂占亂建等違法行為，全力整治占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂堆亂放等頑疾。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)園林城市和國(guó)家園林縣城創(chuàng)建，實(shí)施背街小巷綜合改造，騰出更多公共空間。加快“智慧城管”體系建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，不斷提升城市管理規(guī)范化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)村民建房管理，堅(jiān)持一戶一宅、節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格建房資格審查，統(tǒng)一村民建房風(fēng)格，確保農(nóng)村“既見新房，又見新村”。

（六）致力環(huán)境保護(hù)，筑牢生態(tài)文明防線。堅(jiān)持以保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境為前提，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)功能修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固秦嶺專項(xiàng)整治成果，徹底整改中省環(huán)保督察反饋問題，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)城市。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格秦嶺環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，抓好亂搭濫建、亂砍濫伐、亂采濫挖、亂排濫放、亂捕濫獵“五亂”治理，嚴(yán)厲打擊整治破壞秦嶺野生動(dòng)物資源違法犯罪行為,確保秦嶺生態(tài)屏障安全。強(qiáng)力打好藍(lán)天、碧水、青山、凈土四大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展鐵腕治霾行動(dòng)，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)燃煤鍋爐拆改，嚴(yán)控建筑道路揚(yáng)塵污染，確保全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上。認(rèn)真落實(shí)“水十條”、河長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加快實(shí)施集鎮(zhèn)村莊等污水處理工程，強(qiáng)化黑臭水體治理，確保出境水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。鞏固“大棚房”清理整治成果，嚴(yán)守耕地紅線。開展固體廢棄物和重金屬排放專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)田環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格防范建設(shè)用地新增污染。

打好生態(tài)修復(fù)陣地戰(zhàn)。完成“三區(qū)三線”劃定工作，做好第三次國(guó)土外業(yè)調(diào)查，深入實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施天保二期、新一輪退耕還林及重點(diǎn)防護(hù)林等建設(shè)，完成綠化造林5.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到76%。實(shí)施金錢河干流防洪工程，開展乾佑河水生態(tài)及河道綠化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面積90平方公里。扎實(shí)推進(jìn)水陽高速沿線生態(tài)修復(fù)，完成裸露山體和礦山覆綠美化6處15萬平方米。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，發(fā)展節(jié)水灌溉2000畝。加快全縣污水、垃圾處理PPP項(xiàng)目進(jìn)度，建設(shè)縣城建筑垃圾處理場(chǎng)，完善冷水溝生活垃圾處理場(chǎng)功能。針對(duì)污染農(nóng)田和地塊，逐步實(shí)施治理與修復(fù)工程，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)地災(zāi)防治“五化”建設(shè)，加大地災(zāi)防治工程力度，著力提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)水平。

打好生態(tài)產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行差異化區(qū)域開發(fā)和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)范秦嶺資源開發(fā)利用活動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，推行畜禽糞污無害化利用，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持控制增量、削減存量，完成主要污染物減排年度任務(wù)，進(jìn)一步降低單位生產(chǎn)總值能耗。積極實(shí)施漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端裝備制造、生物制藥、新型材料等高技術(shù)、節(jié)能型企業(yè)，建成廢舊菌包回收利用、中藥渣綜合利用生產(chǎn)生物有機(jī)肥及29個(gè)村級(jí)光伏電站等項(xiàng)目。深入開展清潔城鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力推廣發(fā)展清潔能源、環(huán)保材料和綠色建材，建設(shè)一批重大節(jié)能示范工程，創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)文明示范村2個(gè)、綠色單位1個(gè)。 

（七）繁榮社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生民本改善。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，不斷提高幸福指數(shù)。

提升教育和科技水平。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，認(rèn)真落實(shí)十三年免費(fèi)教育，啟動(dòng)城區(qū)小學(xué)、初中新校建設(shè)工作，完成7個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，實(shí)施2個(gè)教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，力爭(zhēng)中高考實(shí)現(xiàn)新突破。以建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新型縣”為契機(jī)，加快西北食用菌研發(fā)中心、菌種繁育及木耳深加工研發(fā)基地建設(shè)，打造科技資源服務(wù)大平臺(tái)，力爭(zhēng)建成省市級(jí)研發(fā)中心4個(gè)，申請(qǐng)發(fā)明專利90件，完成技術(shù)交易1800萬元。

優(yōu)化衛(wèi)生和文化服務(wù)。大力實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，想方設(shè)法推進(jìn)縣中醫(yī)院聯(lián)合遷建，加快縣醫(yī)院住院樓建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體縱深發(fā)展，加強(qiáng)婦產(chǎn)、兒科等重點(diǎn)科室建設(shè)，確保每個(gè)村衛(wèi)生室有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善慢病簽約服務(wù)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍，鞏固一站式結(jié)算服務(wù)成果。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、傳承工作，加快漁鼓文化產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)各種形式文化藝術(shù)創(chuàng)作。大力開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不斷滿足群眾精神文化需求。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)150人。妥善解決水陽高速等重大項(xiàng)目失地農(nóng)民后續(xù)保障問題，切實(shí)做好農(nóng)民工欠薪治理工作。完善養(yǎng)老、低保、優(yōu)撫、救助等多層次社會(huì)保障體系，注重農(nóng)村“三留守”等弱勢(shì)群體幫扶，突出困難患者救助、特殊群體關(guān)愛等重點(diǎn)，健全特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助和臨時(shí)救助機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，建成社區(qū)日間照料中心、鳳鎮(zhèn)養(yǎng)老院和5個(gè)農(nóng)村幸福院。做好擁軍優(yōu)屬工作，保障退役軍人合法權(quán)益。建立商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)房保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)，構(gòu)建多層面的社會(huì)保障體系。

（八）防范重大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)優(yōu)追趕超越環(huán)境。堅(jiān)持以有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，認(rèn)真落實(shí)源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置等各項(xiàng)措施，打造共建共享共治的社會(huì)治理格局。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)全縣政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?、限額管理，加強(qiáng)財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，加大扶貧資金監(jiān)管和跟蹤審計(jì)力度，多渠道籌集償債資金，扎牢政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“鐵籠子”。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，聚焦非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、?；贰⑾?、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)抓好重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的排查整治工作，全力提升突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控工作，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和肉食品市場(chǎng)整治，嚴(yán)肅查處食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)行為，確保人民群眾飲食用藥安全。

推進(jìn)法治柞水建設(shè)。扎實(shí)開展“七五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，積極組織民主法治、誠(chéng)信守法等各類創(chuàng)建，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，著力打造善治鄉(xiāng)村。深化信訪制度改革，深入開展“三無”縣、“四無”鎮(zhèn)、“無訪”村創(chuàng)建，加大各類信訪矛盾和苗頭隱患集中排查化解力度，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強(qiáng)重大項(xiàng)目和決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，系統(tǒng)解決歷史遺留問題，從嚴(yán)整治非訪纏訪、造謠生事、惡意中傷、虛假言論等行為，維護(hù)好柞水發(fā)展形象。

抓好綜治安保維穩(wěn)。深化“平安柞水”建設(shè)，完善立體化治安防控體系，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防范和打擊盜搶騙、黃賭毒等重大違法行為，從嚴(yán)懲處非法集資、傳銷詐騙、制假售假等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪活動(dòng)，持續(xù)提高“兩率一度”，增強(qiáng)群眾安全感。深入開展掃黑除惡“三包三查三打”行動(dòng)，嚴(yán)肅整治損害群眾利益、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，嚴(yán)厲打擊村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行為，深挖嚴(yán)懲宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力犯罪保護(hù)傘，不斷凈化社會(huì)環(huán)境。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)責(zé)任重大，實(shí)現(xiàn)追趕超越、建設(shè)“三個(gè)柞水”任務(wù)艱巨，我們必須更加重視政府自身建設(shè)，著力提高行政效能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷建設(shè)群眾滿意的人民政府。 

（一）真抓實(shí)干，提高政府執(zhí)行力。扎實(shí)開展政府系統(tǒng)“效能建設(shè)年”活動(dòng),對(duì)重要決策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)行月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、觀摩評(píng)議、督查約談等制度，堅(jiān)持正向激勵(lì)、反向倒逼，確保定一件、干一件、成一件。馳而不息推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，深化職能改革，進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)辦與部門權(quán)責(zé)對(duì)等制度。態(tài)度鮮明地反對(duì)形式主義、官僚主義，探索建立職能部門股室長(zhǎng)及重要崗位輪崗制度，從嚴(yán)整治懶政、怠政、庸政，下茬精簡(jiǎn)不必要的檢查和考核，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì)，真正為基層騰出時(shí)間和空間，集中精力抓發(fā)展、辦實(shí)事。

（二）依法行政，提高政府公信力。扎實(shí)開展法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格遵循縣政府工作規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、內(nèi)容合法。強(qiáng)化法治思維，依法開展工作，規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究責(zé)任制，推行行政執(zhí)法全過程記錄，切實(shí)保障公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。建立健全政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行政府服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（三）清正廉潔，提高政府免疫力。時(shí)刻將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、行政審批、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，積極推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委主要負(fù)責(zé)人公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、自然資源責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅懲治群眾身邊的“微腐敗”。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

（四）勤政為民，提高政府親和力。始終堅(jiān)持黨的群眾路線，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、熱情服務(wù)。優(yōu)化“縣長(zhǎng)信箱”“網(wǎng)上信訪”等便民服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真處理群眾來信、來訪、來電，真情回應(yīng)、真心解決。進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面提升“12345”便民服務(wù)熱線辦事質(zhì)量。加快政務(wù)信息資源整合利用步伐，力爭(zhēng)縣級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%，須由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，真正讓企業(yè)和群眾看到變化、感到滿意。

各位代表，改革開放再出發(fā)，勇立潮頭不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前進(jìn)的號(hào)角激勵(lì)著我們，人民的期待鞭策著我們，美好的愿景鼓舞著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干，拼搏奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。