——2021年3月7日在柞水縣第十八屆人民代表大會

第五次會議上

柞水縣人民政府縣長  崔孝栓

各位代表:

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”工作回顧

2020年是柞水發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記來陜考察，首站來到柞水，給全縣人民以巨大關(guān)懷和極大鼓舞，這是載入柞水史冊的榮耀。面對錯綜復雜形勢、艱巨繁重任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下牢記囑托、感恩奮進，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，較好地完成了“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，經(jīng)濟恢復好于預期，交出了一份戮力同心、實干擔當?shù)臍v史答卷。

疫情防控取得了階段成效。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”，創(chuàng)新推行“一控六防”舉措，嚴格執(zhí)行“三級管理”和“六個必須”要求，橫向到邊織密管理網(wǎng)絡(luò)，縱向到底壓實“五長”責任；持續(xù)加強常態(tài)化防控，建成縣醫(yī)院、疾控中心核酸實驗室，排查來柞返柞人員18.7萬人次，全縣無疑似病例和確診病例，以實際行動守護了人民群眾生命安全和身體健康。盤龍公司成為全市首家醇類消毒劑獲準生產(chǎn)企業(yè)，我縣“疫情防控‘五長制’社區(qū)治理機制”被國家衛(wèi)健委疫情防控簡報刊登并推廣。

縣域經(jīng)濟保持了平穩(wěn)增長。不失時機推進復工復產(chǎn)、復商復市，全面落實減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策，減免企業(yè)稅費4738萬元，完成工業(yè)用電量1.47億千瓦時，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值35.1億元。95個項目超額完成年度投資任務(wù)，盤龍公司被認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心。成功舉辦“小木耳大產(chǎn)業(yè)”招商大會和2020西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展論壇，落實招商到位資金129億元，爭取專項資金11.5億元。旅游三產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長，新增市場主體1472家，“秦嶺號”旅游專列正式開通，金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、終南山寨被命名為3A級景區(qū)，金米村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村旅游重點村。全縣生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等指標逐月回升，增速均居全市前列。

脫貧攻堅實現(xiàn)了如期摘帽。扎實推進“三排查三清零”“對標補短”及“四大增收”行動，剩余236戶758人穩(wěn)定脫貧，2020年2月省政府批準整縣摘帽。建立防止返貧監(jiān)測預警和幫扶機制，落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，新建木耳大棚500個，打造了柞水木耳“母子”品牌，建立了檢測、誠信、追溯三大體系；培育中長期到戶扶貧產(chǎn)業(yè)1.23萬個，認證扶貧產(chǎn)品77個，建成消費扶貧專館2個、專區(qū)5個、專柜25個，實現(xiàn)銷售額3.23億元。“三大幫扶體系”“萬企幫萬村”等社會幫扶成效顯著，蘇陜協(xié)作、科技部定點幫扶持續(xù)深化。接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，成功入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣和全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。“縣城建設(shè)提升年”行動持續(xù)開展，國土空間規(guī)劃修編扎實推進,“氣化柞水”進程加快，城區(qū)供暖工程完成管網(wǎng)建設(shè)13公里，實現(xiàn)惠達大廈等8個小區(qū)40萬平方米通氣供熱；縣城中心片區(qū)棚改一期主體基本完成，縣城高速出入口提升改造、石鎮(zhèn)大橋等項目建成投用，智慧城管全面建成，污水處理PPP項目加快推進。重點鎮(zhèn)建設(shè)有序?qū)嵤?，營盤成為西北首個“國際慢城”，曹坪至葛牌出境路完成大修，省級“四好農(nóng)村路”獲得命名。國家衛(wèi)生縣城復審驗收順利通過，省級園林縣城建設(shè)成果持續(xù)鞏固。

生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例，堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，加快推進“三區(qū)三線”劃定，勘界立標試點任務(wù)基本完成。“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進，秦嶺“五亂”問題有效遏制，飲用水水源地、土壤“清廢”等專項整治扎實開展，飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標，污染減排“五項指標”超額完成，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達360天，位居全市第一。實施綠化造林10.8萬畝，治理水土流失60平方公里，建設(shè)堤防12公里，恢復治理礦山地質(zhì)環(huán)境35.4公頃。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)加強，行政村生活垃圾治理率達94％，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

民生福祉達到了新的水平。民生實事有效落實，城區(qū)九年制學校建成投用，義務(wù)教育教師工資待遇全面落實，高考二本上線率、中考優(yōu)秀率均居全市前列。健康縣城示范縣創(chuàng)建全面啟動，醫(yī)保制度整合完成，縣醫(yī)院住院樓主體完工，縣域內(nèi)就診率達95.2%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建立文化館、圖書館分館7個，漁鼓山歌劇《木耳花開》斬獲全省第九屆藝術(shù)節(jié)三項大獎。累計發(fā)放困難群眾兜底補貼6000余萬元。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2303人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.56萬人次，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。法治柞水深入推進，安全形勢持續(xù)向好，全縣大局和諧穩(wěn)定。

同時，在追趕超越的生動實踐中，國防動員、民族宗教、防震減災、審計監(jiān)督、婦女兒童、紅十字會、關(guān)心下一代、地方志、氣象、郵政、慈善、檔案、人防等工作也都取得了新的成績。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。受復雜局勢和重大疫情的疊加影響，經(jīng)濟運行面臨空前挑戰(zhàn)和壓力，但也極大地磨煉了我們知難而進、逆流而上的勇氣和斗志。過去五年，全縣人民櫛風沐雨、奮楫篤行，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就！

——過去的五年，是我們凝心聚力謀發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升的五年。五年來，我們始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，縣域經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值總量是“十二五”的1.45倍，年均增長5.7%；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值總量是“十二五”的2.05倍，年均增長13.5%；社會消費品零售總額總量是“十二五”的1.55倍，年均增長3.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量分別是“十二五”的1.21倍、1.46倍，年均分別增長7.45%、9.0%；稅收占比從“十二五”末的35%提高到“十三五”末的76%，年均增長8.2%；金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額達96.4億元、50.1億元，分別是“十二五”的1.7倍、2.7倍,年均分別增長10.98%、19.38%。累計招引項目233個，總投資1100余億元,分別是“十二五”的1.77倍、2.5倍；累計實施重點項目280個，完成投資660億元，分別是“十二五”的0.64倍、2.11倍。2017年至2019年連續(xù)三年目標責任考核排名全市第一，2017年和2019年兩次榮獲全省縣域經(jīng)濟“爭先進位獎”。

——過去的五年，是我們精準施策抓決戰(zhàn)，脫貧攻堅成效顯著的五年。五年來，我們始終保持決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅，“八個一批”政策有效落實，“兩不愁三保障”和安全飲水全面達標，1.27萬貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，4.27萬貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，2983戶1.16萬貧困群眾喜遷新居，全縣51個貧困村全部退出，13534戶42579人穩(wěn)定脫貧，歷史性地擺脫了絕對貧困，如期兌現(xiàn)了“全面建成小康社會，一個也不能少”的莊嚴承諾。脫貧攻堅成效考核連續(xù)3年名列省市前茅，在全省11個深度貧困縣排名第一；柞水木耳先后入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄、全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例、“中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌”；旅游扶貧“四聯(lián)”模式、“扶志扶智”等工作經(jīng)驗在全國、全省交流推廣；我縣作為國新辦邀請的全國3個貧困縣之一參加中外媒體記者見面會，介紹脫貧攻堅成效；2020年4月20日，習近平總書記來柞考察時點贊“小木耳大產(chǎn)業(yè)”。中共中央、國務(wù)院授予我縣“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

——過去的五年，是我們聚焦產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。五年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要支撐，千方百計優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化到10:49:41。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成西川、金米等市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，培育省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，提升“一村一品”示范村25個，建設(shè)木耳基地60個、木耳專業(yè)村45個，建立全市首家李玉院士工作站、全國首家木耳大數(shù)據(jù)中心，“柞水木耳”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應日益凸顯，成功入選國家首批創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。現(xiàn)代工業(yè)持續(xù)振興，盤龍藥業(yè)成為全市首家上市企業(yè)，中博等3家企業(yè)先后被評為“全國萬企幫萬村”先進民營企業(yè)，累計引進入園企業(yè)58家，培育規(guī)模企業(yè)11家，盤龍七片、歐珂食道平散納入國家醫(yī)保目錄，新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長5.3%，非礦工業(yè)產(chǎn)值占比提高到39.5%。全域旅游蓬勃發(fā)展，建成3A級以上景區(qū)8個，牛背梁省級旅游度假區(qū)獲得命名，營盤鎮(zhèn)入選全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)。五年累計接待游客4371萬人次，實現(xiàn)綜合收入247.48億元。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，建成農(nóng)村電商站點67個，覆蓋率達82.7％，三產(chǎn)消費成為新的經(jīng)濟增長點。

——過去的五年，是我們多措并舉優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。五年來，我們始終將人居環(huán)境改善作為硬核要求,全面加快新型城鎮(zhèn)化進程，穩(wěn)步推進舊城改造和新城開發(fā)，相繼實施棚戶區(qū)改造項目8個，建成保障性住房3808套，乾佑街及西新街改造、三改二配套設(shè)施等項目全面建成，健身步道、休閑廣場等設(shè)施日趨完善，城區(qū)面積由2016年的6.5平方公里增加到10平方公里。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建，小鳳杏一體化進程加快，營盤、鳳凰、下梁等重點鎮(zhèn)輻射能力顯著增強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)了風情小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。城鄉(xiāng)設(shè)施全面提升，水陽高速、小嶺隧道、鳳凰鎮(zhèn)過境路建成通車，全縣公路總里程達2120公里；建設(shè)光纖4420公里、通信基站1109個，自來水普及率、通村道路通達率、農(nóng)村電網(wǎng)改造率均達100％。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)5年達到330天以上，主要河流監(jiān)測斷面和集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，累計治理水土流失223平方公里，實施綠化造林23.91萬畝，森林覆蓋率達到76%。

——過去的五年，是我們千方百計增福祉，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升的五年。五年來，我們始終聚焦人民群眾日益增長的美好生活新期待，13年免費教育政策全面落實，改擴建中小學、幼兒園33所，學前教育入園率達97.2％，中考綜合考核連續(xù)五年位居全市第一，高中教育質(zhì)量進入全市前列。醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革持續(xù)深化，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院均達到二級醫(yī)院標準，村（社區(qū)）標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實施醫(yī)療保險“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，14類55項基本衛(wèi)生公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。文化惠民工程深入實施，縣融媒體中心建成使用，“文化趕大集”活動確定為全國公共文化服務(wù)示范項目，公共文化體系建設(shè)達標率100％。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18.94萬人次，多層次社會保障制度全面落實。法治柞水、平安柞水扎實推進，共建、共治、共享的社會治理新格局加快形成。

——過去的五年，是我們轉(zhuǎn)變作風求實效，自身建設(shè)全面加強的五年。五年來，我們始終堅持全面從嚴治黨，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，黨風廉政建設(shè)全面加強。新一輪政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革全面完成。持續(xù)深化“放管服”改革，建成縣政務(wù)服務(wù)中心，累計受理各類審批及便民事項12.18萬件，提前辦結(jié)率、群眾滿意率均達99.6%以上，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。法治政府建設(shè)扎實推進，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。及時回應群眾關(guān)切，“縣長信箱”辦結(jié)率達100%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案919件，按時辦結(jié)率達100％?！叭苯?jīng)費明顯下降，重大風險防范化解取得實效，樹立了為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

各位代表！奮斗充滿艱辛，磨礪始得玉成。五年來，我們先后獲得國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)示范縣、中國文化百強縣、全國民政工作先進縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等50余項國省市榮譽，柞水的知名度、美譽度和認可度不斷提升，廣大干部群眾的幸福感、歸屬感和自豪感明顯增強。這些成績的取得，凸顯著市委、市政府和縣委總攬全局、科學決策的正確領(lǐng)導，蘊含著歷屆政府班子團結(jié)拼搏、勵精圖治的使命擔當，凝聚著縣人大、縣政協(xié)及社會各界同心同德、銳意進取的為民情懷，淬煉著全體干部攻堅克難、勇于擔當?shù)脑鷮嵶黠L，揮灑著全縣人民上下一心、團結(jié)奮斗的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士；向為柞水發(fā)展作出積極貢獻的駐柞部隊指戰(zhàn)員、政法公安干警和消防官兵；向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，特別是奮戰(zhàn)在疫情防控、脫貧攻堅一線的干部職工、社區(qū)志愿者和人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。回顧“十三五”的發(fā)展歷程，我們深切體會到：要推動柞水經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。始終以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享“五大理念”貫穿始終，在形勢變化中捕捉機遇，在政策調(diào)整中爭搶先機，在改革創(chuàng)新中激發(fā)活力，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。必須堅持產(chǎn)業(yè)第一支撐不放松。始終以實體經(jīng)濟為根本、以轉(zhuǎn)型升級為重點、以延鏈補鏈為導向，加快構(gòu)建具有柞水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐縣域經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中達到集成優(yōu)化，在遞進升級中實現(xiàn)蝶變提升。必須堅持環(huán)境第一要素不改變。始終樹牢“環(huán)境就是生產(chǎn)力”理念，把生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合起來，把有效市場和有為政府有機結(jié)合起來，做到以實干興實業(yè)、以治理提效能、以環(huán)境促發(fā)展。必須堅持民生第一保障不懈怠。始終把人民立場作為根本立場，切實辦好事關(guān)群眾切身利益的實事、好事，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這“四個必須”，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗，也是未來五年必須堅守和把握的準則。

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到，“十三五”和2020年部分指標沒有達到預期，發(fā)展中還存在一些困難和問題：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)創(chuàng)新活力不足，促投資、穩(wěn)增長形勢嚴峻。受人才、技術(shù)、資金、土地等要素制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠。南北線發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，醫(yī)療教育等公共服務(wù)與群眾需求還有差距，補短板、促和諧還要加力。營商環(huán)境還不夠優(yōu)，工作質(zhì)量還不夠高，個別部門真抓實干的激情和動力不足，轉(zhuǎn)作風、提效能仍需改進。對此，我們將切實加以解決，絕不辜負全縣人民的期待。

二、“十四五”總體思路和目標任務(wù)

“十四五”時期，是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是柞水集聚發(fā)展動能，推進追趕超越，加快高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?？v觀大勢，比較優(yōu)勢得天獨厚，發(fā)展機遇千載難逢，雖然風險挑戰(zhàn)和不確定因素并存，但只要我們迎難而上、乘勢奮進，就一定能夠贏得主動、贏得先機、贏得未來。從發(fā)展機遇看，國家深入推進“一帶一路”倡議，實施鄉(xiāng)村振興，推進西部大開發(fā)，支持“兩新一重”建設(shè)；省委推動陜南綠色循環(huán)發(fā)展，市上開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，政策支持效應逐步顯現(xiàn)，為我縣借勢借力發(fā)展，提供了難得的外部機遇。從面臨挑戰(zhàn)看，陜南發(fā)展資源普遍趨同，市內(nèi)和周邊縣區(qū)競相發(fā)展勢頭逼人，前甩后追的壓力依然很大；我縣雖屬陜南距西安最近的縣份，但受虹吸效應影響，實現(xiàn)發(fā)展大突破的任務(wù)艱巨而緊迫。從未來潛能看，習近平總書記親臨柞水考察并作出重要指示，柞水在全國乃至全世界的知名度、影響力大幅提升，資源、人才、政策加速集聚，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了厚積薄發(fā)的新動能。“十四五”期間，西渝高鐵將建成通車，引領(lǐng)柞水進入高質(zhì)量發(fā)展的歷史“窗口期”。加之柞水木耳聲名遠播，新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實，文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭十足，總體來看，未來五年機遇大于挑戰(zhàn)、信心大于壓力，我們將抓好一批大事，解決一批難事，辦好一批實事，在復雜多變的環(huán)境中找準前行方向，在危機中育先機，于變局中開新局。

按照縣委十八屆十次全會總體部署，縣政府編制了“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠景目標綱要（草案），提出了未來五年的主要目標和重點任務(wù)，本次大會審議批準后，我們將認真組織實施。

“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“五項要求”為主線，以鄉(xiāng)村振興為抓手，持續(xù)放大生態(tài)、資源、區(qū)位、文化“四大優(yōu)勢”，大力實施生態(tài)優(yōu)縣、實業(yè)強縣、創(chuàng)新興縣、文旅活縣、木耳名縣“五大戰(zhàn)略”，培育壯大新材料、醫(yī)藥健康、綠色食品、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)“五大產(chǎn)業(yè)”，全力打造全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國木耳全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地、秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)“五大品牌”。

“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：以高質(zhì)量發(fā)展為主題，奮力譜寫柞水新時代追趕超越新篇章；具體目標是高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，秦嶺生態(tài)保護取得新成效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成新格局，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升。

為實現(xiàn)上述目標，我們將做到“五個堅持、五個著力”：

一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。堅持先進制造業(yè)主導、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補，以“五大產(chǎn)業(yè)”為核心，全力推進協(xié)同創(chuàng)新，積極擴大有效投資，加快培育“五個百億級產(chǎn)業(yè)集群”。大力實施“工業(yè)強基”工程，加快發(fā)展以菱鐵釩鈦現(xiàn)代材料加工、綠色建材為主的百億級新材料產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；圍繞大健康產(chǎn)業(yè)方向，推動“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、健”融合發(fā)展，打造以現(xiàn)代醫(yī)藥、康體養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主的百億級大健康產(chǎn)業(yè)鏈和百億級現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；用好“柞水木耳”金字招牌撬動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和品牌培育工程，打造以柞水木耳為主的百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國木耳全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地；堅持發(fā)展大旅游、開拓大市場，打造百億級文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈，建成秦嶺生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

力爭通過五年奮戰(zhàn)，建成實力強、業(yè)態(tài)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)體系，讓縣域經(jīng)濟更繁榮、人民生活更富足。

二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城人景業(yè)”深度融合、“城鎮(zhèn)村組戶”協(xié)同推進，積極構(gòu)建“十大發(fā)展組團”新格局。大力實施縣城設(shè)施更新、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級“三大行動”，抓好縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工程，實現(xiàn)縣城吸引力和承載力雙提升、人口規(guī)模和建成區(qū)面積雙突破，建成西安都市圈有影響力的城市，力爭到2025年末，縣城人口超過8萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%以上。大力推進鎮(zhèn)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，以西渝高鐵建設(shè)為契機，充分發(fā)揮下梁、營盤等重點鎮(zhèn)示范引領(lǐng)作用，加快推進縣域副中心建設(shè)，積極促進小鳳杏一體化發(fā)展，協(xié)同推進北線各鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造5個在全國和省市有影響力的特色小鎮(zhèn)；加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，圍繞交通網(wǎng)絡(luò)布局特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，發(fā)展美麗經(jīng)濟。

力爭通過五年奮戰(zhàn)，建成基礎(chǔ)實、人氣足、品位高的新型城鎮(zhèn)，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好。

三是堅持綠色發(fā)展，著力彰顯綠水青山魅力。大力實施生態(tài)優(yōu)縣戰(zhàn)略，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護方案，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，鞏固生態(tài)安全防線。建立秦嶺網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化云數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，完善生態(tài)文明監(jiān)管體系和“中央水塔”水源涵養(yǎng)、環(huán)境評價機制，重拳遏制環(huán)境違法行為。持續(xù)推進天然林保護工程，加快退耕還林提質(zhì)增效和水土保持工程建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。堅持生態(tài)保護與綠色循環(huán)發(fā)展并舉，全力抓好工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，全力打造全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)。

力爭通過五年奮戰(zhàn)，建成天更藍、山更綠、水更清的美麗家園，讓發(fā)展底色更靚麗、人民生活更愜意。

四是堅持改革開放，著力開創(chuàng)合作共贏局面。堅持以改革激發(fā)新活力，以創(chuàng)新催生新動能，以開放塑造新優(yōu)勢，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，擴大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給，優(yōu)化提升營商環(huán)境，不斷增強市場活力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育更多的行業(yè)小巨人和隱形冠軍企業(yè)。搶抓全省打造內(nèi)陸改革開放高地等重大機遇，深度融入關(guān)中平原城市群，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互融互促。持續(xù)擴大對外開放水平，縱深推進蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟合作，主動承接珠三角、長三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟”“飛地經(jīng)濟”。積極融入國家共建“一帶一路”倡議，主動融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

力爭通過五年奮戰(zhàn)，建成活力強、后勁足、環(huán)境優(yōu)的開放高地，讓追趕超越更有力、人民生活更自信。

五是堅持包容共享，著力增進人民群眾福祉。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點、落腳點，圍繞辦好人民滿意的教育，積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭高中綜合教育質(zhì)量省內(nèi)領(lǐng)先、全市一流。扎實推進“健康柞水”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，全方位提升醫(yī)療服務(wù)保障水平和質(zhì)量。大力實施文化惠民工程，廣泛開展全民健身運動，構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”、鄉(xiāng)村“十里文化圈”，促進文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化服務(wù)均等化、文化形式多樣化。實行公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋計劃，擴大就業(yè)容量、提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。完善民生保障制度，實現(xiàn)社會保險、社會救助、社會兜底協(xié)調(diào)銜接。深化社會治理和安全保障，防范化解重大風險，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

力爭通過五年奮戰(zhàn)，建成崇道德、敬法紀、重契約的文明樂園，讓現(xiàn)代社會更和諧、人民生活更安心。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”開局之年，也是深度推進新時代追趕超越的重要一年。我們將深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎Ρ３纸?jīng)濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

根據(jù)縣委十八屆十次全會總體要求，2021年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9.5%左右；財政總收入和地方財政收入分別增長3%左右、6%左右；主要污染物減排和節(jié)能減碳指標控制在規(guī)定范圍內(nèi)。我們將按照“六個沖在前列交好答卷”要求，埋頭苦干、奮勇爭先，推動各項工作在全市創(chuàng)一流，全省爭先進。

各位代表！起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)！全縣上下要全力以赴拼搏進取，只爭朝夕追趕超越，努力以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開門紅奠定堅實基礎(chǔ)。重點做好八個方面工作：

（一）聚焦項目建設(shè)提速，打造追趕超越新引擎。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，牢固樹立大抓項目、抓大項目的鮮明導向，以項目建設(shè)擴大有效投資，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實基礎(chǔ)。

一是做實前期工作。堅持要素跟著項目走，打通資金、土地、能耗指標等要素瓶頸，緊盯國家重大戰(zhàn)略和政策導向，以“兩新一重”引領(lǐng)項目謀劃，聚焦公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域精心謀劃一批揚優(yōu)勢、補短板項目，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域精心策劃新型產(chǎn)業(yè)項目，瞄準“五大產(chǎn)業(yè)體系”謀劃一批延鏈補鏈強鏈固鏈項目，形成新的投資增長點。積極對接秦嶺博物館、縣城過境路、通用機場等項目，做實做細800萬噸菱鐵礦采選等重大項目前期工作,確保更多的項目擠進省市計劃盤子。強化國家專項債券項目謀劃儲備和申報，積極爭取產(chǎn)業(yè)引導基金投資，借力壯大實體經(jīng)濟。

二是精準招商引資。堅持招大引強和延鏈補鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈招商，精準對接本地優(yōu)勢和客商需求，提高招商引資精準度。落實縣級領(lǐng)導和鎮(zhèn)辦、部門“一把手”精準招商機制，建立大集團大企業(yè)、周邊地區(qū)投資企業(yè)、柞水籍在外創(chuàng)業(yè)人員三大客商庫，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、合作招商和云招商，辦好客商大會，保障好新簽約項目，持續(xù)服務(wù)好已落地項目和企業(yè)，力爭全年招引項目35個、落實招商到位資金100億元以上。瞄準國家投資導向，積極爭取專項基金、政府債券和政策性貸款，力爭全年爭取資金11億元以上。

三是加快項目建設(shè)。實施高質(zhì)量項目建設(shè)行動計劃，推進政府融資平臺整合升級，打造財政、金融、創(chuàng)新、孵化、產(chǎn)業(yè)五位一體的創(chuàng)產(chǎn)融體系，著力穩(wěn)住投資基本盤。持續(xù)落實“六個一”、“五包”專班服務(wù)等機制，健全清單管理、統(tǒng)計監(jiān)測、排名通報、觀摩評比等閉環(huán)責任鏈條，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌墚斍?、利長遠的項目。全力推進105個年度重大項目建設(shè)，力爭全年完成投資109億元,20個市級重點項目完成投資41億元，木耳深加工等72個重點項目形成產(chǎn)能，藥王養(yǎng)生谷等25個重大前期項目年內(nèi)開工建設(shè)。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。緊扣“20字方針”，統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，全面落實“5年過渡期”政策，統(tǒng)籌推進消費扶貧，加大“三專一平臺”建設(shè)，健全穩(wěn)定增收帶貧益貧、扶貧資金管理等長效機制，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建成扶貧產(chǎn)業(yè)園9個、社區(qū)工廠10個、扶貧車間13個，全面鞏固脫貧成果。強化易返貧致貧人口、農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化監(jiān)測和實時化幫扶，用好用足“防貧?！?，及時跟進兜底保障等措施，有效消除因病、因災、因?qū)W返貧風險，堅決守住脫貧成果。主動加強與科技部、南京高淳對口聯(lián)系，進一步靠實合作項目、爭取更多支持。

二是做強做優(yōu)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)以柞水木耳為特色的百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，加快三大流域“千萬袋木耳產(chǎn)業(yè)帶”、金米U型木耳產(chǎn)業(yè)帶和“百萬袋木耳專業(yè)村”建設(shè)，全力實施中國木耳交易中心等項目，推進木耳精深加工、高端開發(fā)，強化考核獎懲、風險防控，推動木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力扶持“菌果藥畜卉”等特色農(nóng)業(yè)，加快兩河、西川流域田園綜合體建設(shè)，培育省市級龍頭企業(yè)2家、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場6個，認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個，爭創(chuàng)國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣和“中國氣候好產(chǎn)品”品牌。因地制宜發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，確保共同富裕道路上一個不掉隊。

三是全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。積極爭取入圍國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、示范村10個。加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)村飲水補短板、公共服務(wù)均等化項目建設(shè)，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。聚力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)9個鎮(zhèn)級污水處理廠（站）及配套管網(wǎng),整村推進“廁所革命”“垃圾革命”，實現(xiàn)村莊“四化”。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村院落扶志匯”行動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進農(nóng)業(yè)人口市民化。強化鄉(xiāng)村治理，提升善治水平。

（三）聚焦提振工業(yè)經(jīng)濟，增強縣域發(fā)展新支撐。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟新格局，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一是力促企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效。全面落實“鏈長制”，持續(xù)開展“百人幫百企”活動，強化企業(yè)運營監(jiān)測，精準落實減租減息、金融支持、延期繳納稅款等紓困惠企政策，支持企業(yè)向創(chuàng)新要動力、向改革要活力、向管理要效益，幫助企業(yè)練好內(nèi)功、做強實業(yè)、提高核心競爭力，確保博隆等骨干企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，推進大西溝、金正等企業(yè)全面釋放產(chǎn)能。積極推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，全年培育規(guī)上企業(yè)4家、納規(guī)入統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)3家。大力發(fā)展非金屬材料、鈦金屬制品等延鏈補鏈項目，力爭盤龍研發(fā)中心等10個項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，確保工業(yè)產(chǎn)銷率達91％以上。

二是強化園區(qū)平臺支撐。堅持以“畝均效益”為導向，推動要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)流動，促進政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈融合共進。加快小嶺工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造，抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園二期等項目建設(shè)，強化園區(qū)土地收儲，實施標準化廠房建設(shè)，創(chuàng)建“省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”。搶抓西渝高鐵建設(shè)機遇，推動縣域工業(yè)集中區(qū)向高鐵新城轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)中小企業(yè)孵化中心，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、航空休閑食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，打造“省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，力爭兩大園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值226億元以上、引進入園企業(yè)7家以上。

三是加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加速傳統(tǒng)工礦企業(yè)轉(zhuǎn)型與新材料產(chǎn)業(yè)培育，實施盤龍、大西溝等企業(yè)技術(shù)改造，推進有色金屬、黑色金屬等新材料產(chǎn)業(yè)集聚，加快礦鋼一體化、海綿鈦生產(chǎn)進程，推動礦產(chǎn)冶金產(chǎn)業(yè)由低端產(chǎn)品加工向高端產(chǎn)品制造邁進。圍繞打造百億級現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，啟動柞水醫(yī)藥“航母”計劃，實施“秦嶺中藥庫”示范工程，發(fā)展中藥材示范基地3萬畝，支持盤龍、歐珂等企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，重點發(fā)展治療類生物技術(shù)藥物、特效中成藥，延伸發(fā)展醫(yī)療器械、外包裝等大健康用品制造業(yè)，推動現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥全鏈條發(fā)展。

（四）聚焦文旅深度融合，培育三產(chǎn)服務(wù)新熱點。樹立全域、全景、全業(yè)、全新理念，以發(fā)展全域旅游為抓手，持續(xù)優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)和消費環(huán)境，謀劃打造百億級文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈。

一是促進景區(qū)建設(shè)精品化。圍繞鞏固國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快洞天福地、秦楚古道等高A級景區(qū)創(chuàng)建，全面推進旅游景區(qū)提檔升級。加快推進營盤-牛背梁慢生活文化區(qū)、溶洞-九天山地質(zhì)文化區(qū)、鳳凰-金米民俗文化區(qū)、紅巖寺-九間房紅色文化區(qū)四大特色文化旅游區(qū)建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)從點線布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等27個涉游項目建設(shè)，提升旅游綜合品質(zhì)，形成避暑養(yǎng)生、冰雪娛樂、科普研學等特色旅游產(chǎn)品體系，打造全國生態(tài)旅游目的地。

二是促進服務(wù)體驗優(yōu)質(zhì)化。圍繞“吃住行游購娛”“商養(yǎng)學閑情奇”旅游新舊六要素，完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺，為廣大游客提供個性化、全方位的旅游服務(wù)。緊扣“慢生活、深體驗”主題，著力構(gòu)建旅游風景道、交通驛站等休閑“慢游”系統(tǒng)，全力辦好秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)、杜鵑花節(jié)等節(jié)會活動，精心講好柞水故事，持續(xù)唱響“秦嶺閨秀·天然氧吧”品牌。大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，聚焦打造百億級大健康產(chǎn)業(yè)鏈，推動旅游與康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)梨園山河故里康養(yǎng)綜合體等項目，謀劃打造食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)“六養(yǎng)”特色品牌及產(chǎn)品，建設(shè)全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三是促進三產(chǎn)消費多元化。深入實施消費升級行動，深度挖掘線上線下市場潛力，確保服務(wù)業(yè)占GDP比重達41%以上。堅持擴大消費同改善人民生活品質(zhì)有機結(jié)合，大力發(fā)展“五大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)”和“八大生活服務(wù)業(yè)”，加快推進縣城商圈改造升級，抓好鳳凰古鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)特色商業(yè)街建設(shè)，發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”“周末經(jīng)濟”“假日經(jīng)濟”。以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣和國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣創(chuàng)建為契機，啟動“園中園”升級計劃，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育年銷售過百萬的電商主體10家，完成交易額2億元以上。

（五）聚焦功能品質(zhì)提升，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。圍繞做精縣城、做美鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動力，聚力建設(shè)宜游、宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。

一是提升縣城品質(zhì)。持續(xù)開展“縣城建設(shè)提升年”行動，穩(wěn)步推進老城改造和新城建設(shè)，重點抓好十大城建項目：①實施小區(qū)道路項目，建設(shè)陽光花園小區(qū)至桃園小區(qū)道路，緩解縣城南關(guān)交通擁堵問題；②實施城市公廁項目，新建改造公廁17座，緩解“如廁難”問題；③實施城區(qū)橋梁項目，建設(shè)跨乾佑河橋梁，改善群眾出行條件；④實施城區(qū)休閑健身步道項目，建設(shè)北關(guān)老加油站至石鎮(zhèn)大橋環(huán)形步道6千米，滿足群眾休閑健身需求；⑤實施地下人防及停車場項目，建設(shè)人防工程5400平方米、停車位660個，提升應急避險能力，解決城區(qū)停車難問題；⑥實施新城廣場項目，新建新城綜合廣場2.5萬平方米，完善新城功能；⑦實施建筑垃圾資源化再生利用項目，建設(shè)建筑廢棄物處理生產(chǎn)線及相關(guān)配套設(shè)施，提升綜合利用率；⑧實施城市供氣供暖項目，新建供熱管道50公里、常壓式熱燃站8座，架設(shè)供氣支管網(wǎng)10公里，實現(xiàn)5000戶居民通氣供熱；⑨實施老舊小區(qū)改造項目，啟動南關(guān)片區(qū)老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境；⑩實施棚戶區(qū)改造項目，完成縣城中心片區(qū)一期工程，全面啟動縣城中心片區(qū)二期、土產(chǎn)公司等棚改項目，提升城區(qū)生活品質(zhì)。

二是建設(shè)特色城鎮(zhèn)。堅持以城定產(chǎn)、以業(yè)興鎮(zhèn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，著力打造營盤、鳳凰等以旅游為依托的秦嶺生態(tài)康養(yǎng)特色鎮(zhèn)、國家歷史文化名鎮(zhèn)，乾佑街辦以高鐵為領(lǐng)航的商貿(mào)服務(wù)重點鎮(zhèn)，下梁、杏坪、曹坪、瓦房口等以特色農(nóng)業(yè)為支撐的木耳產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、道地中藥特色鎮(zhèn)、山林經(jīng)濟特色鎮(zhèn)，紅巖寺以紅色文化為底蘊的紅色旅游小鎮(zhèn)，縱深推進小鳳杏一體化。實施強鎮(zhèn)帶村工程，新建改建大坪至營盤等三四級公路99.7公里，新建農(nóng)村公路安全防護工程57個、光纖166公里、5G基站85個、光網(wǎng)端口8520個，新建改造輸配電線路127公里，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共榮新格局。

三是強化城鎮(zhèn)管理。抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，建設(shè)城市綠地4.62萬平方米。深化城市治理全域覆蓋，規(guī)范共享單車、農(nóng)貿(mào)市場、小商小販管理，嚴厲打擊違章違禁、占道經(jīng)營等違法行為，依法整治城市規(guī)劃管理秩序。大力推進生活垃圾分類，開展“最美公廁”創(chuàng)建活動，切實治理交通擁堵等“城市病”，促進城市管理進社區(qū)。加快打造“光網(wǎng)城市”“寬帶鄉(xiāng)村”，著力建成“智慧柞水”。

（六）聚焦當好秦嶺衛(wèi)士，抒寫綠色崛起新篇章。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢記習近平總書記的殷殷囑托，扛實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護政治責任，推動實現(xiàn)綠色崛起。

一是狠抓環(huán)境污染治理。持續(xù)開展“五亂”治理，加強“散亂污”綜合整治、揚塵管控、揮發(fā)性有機物治理等工作，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達341天以上。全面落實“河長制”，抓好重點流域綜合治理、飲用水水源地保護等工作，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、雨污分流管網(wǎng)改造，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。扎實落實“田長制”，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理，強化?；钒踩挪楹途C合整治。加快“無廢縣城”建設(shè)，重拳打擊環(huán)境違法行為，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是筑牢生態(tài)安全屏障。落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《總體規(guī)劃》，完成保護區(qū)勘界立標，推進數(shù)字秦嶺建設(shè)，建立“天地一體化”全方位實時監(jiān)管體系。抓好小水電、農(nóng)家樂、礦山生態(tài)恢復等專項治理，落實長江禁漁十年行動，零容忍懲治破壞野生動植物資源違法行為。全面推行“林長制”，開展國土綠化行動，統(tǒng)籌抓好退耕還林和天然林保護，加強森林防火和有害生物防治，抓好牛背梁生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站、金錢河二期防洪保安工程建設(shè)，完成營造林7.5萬畝，治理水土流失80平方公里。堅持耕地占補平衡，加強永久基本農(nóng)田保護，強化衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，堅決守護好“一方凈土”。

三是加速綠色循環(huán)發(fā)展。堅定不移走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快煤改氣、煤改電和新能源利用，建設(shè)礦山廢棄物綜合利用、廢棄菌包回收利用等循環(huán)項目，發(fā)展木耳康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)園、森林碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，培育綠色低碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。搶抓“國土三調(diào)”有利時機，落實增存掛鉤機制，加大批而未供和閑置土地處置力度，科學預留發(fā)展空間。認真開展“當衛(wèi)士我先行”等系列活動，倡導綠色生活、清潔生產(chǎn)，堅決提升綠色發(fā)展質(zhì)量。

（七）聚焦改革創(chuàng)新深化，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新活力。堅持以“思想破冰”引領(lǐng)發(fā)展突圍，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟活力、培育增長動力，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

一是深化改革提效能。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。抓好“放管服”改革，穩(wěn)步推進相對集中行政許可權(quán)改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。推進國資國企改革，嚴格政資分開、政企分開。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、林權(quán)制度改革，做好全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥開展“第二輪土地承包到期后再延長30年”工作，加快建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)。強化財稅金融體制改革，有序推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。

二是融合創(chuàng)新聚要素。堅持以國家創(chuàng)新型縣建設(shè)為抓手，推進政企院合作、產(chǎn)學研結(jié)合，積極引進大健康、大旅游、新材料等高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)“飛地經(jīng)濟園區(qū)”，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推廣眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等“雙創(chuàng)”載體，加快縣鎮(zhèn)兩級標準化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，培育科技型企業(yè)30家、省市級研發(fā)中心2家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目5個，力爭科技平臺載體覆蓋30%以上的規(guī)模企業(yè)。

三是優(yōu)化環(huán)境激活力。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，重視和解決老人“網(wǎng)上辦事難”問題，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進“云上辦公、掌上辦事”。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，實行市場準入負面清單，完善營商環(huán)境評價和考核機制，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一流發(fā)展環(huán)境。加大市場主體培育力度，支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，力爭全年新增各類市場主體1000個，非公經(jīng)濟占比達到57%左右。

（八）聚焦發(fā)展成果共享，滿足美好生活新期待。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實事，積極防風險、增福祉、保穩(wěn)定，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

一是協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)。全面抓好“十大創(chuàng)建”，帶動各項工作創(chuàng)亮點、提水平。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完成城區(qū)第四小學、紅巖寺幼兒園等教育重點項目建設(shè)。實施教育質(zhì)量提升三年行動計劃，均衡發(fā)展各類教育，確保教育質(zhì)量繼續(xù)保持全市前列。大力開展全民健身運動，持續(xù)擴大體育惠民工程覆蓋面。全面實施健康柞水行動，做好常態(tài)化疫情防控工作，縱深推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，積極籌建傳染病醫(yī)院，確?？h醫(yī)院住院樓、中醫(yī)醫(yī)院遷建工程年內(nèi)建成投用，進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。開展“三下鄉(xiāng)”活動，加快“兩館一站”數(shù)字化進程，進一步提升文化服務(wù)質(zhì)量。

二是不斷提升保障水平。認真落實穩(wěn)就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人次以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極執(zhí)行全面參保計劃，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睉煤歪t(yī)保電子憑證落地，構(gòu)建全覆蓋的社會保障體系。健全殘疾人和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛體系，優(yōu)化養(yǎng)老托幼運行管理，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展雙擁共建活動，維護軍人軍屬合法權(quán)益。

三是著力維護社會穩(wěn)定。啟動實施“八五”普法規(guī)劃，抓好《民法典》普法宣傳，提升省級法治政府示范縣建設(shè)成果。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好全省矛盾糾紛多元化解試點。持續(xù)開展安全生產(chǎn)五項攻堅行動，著力加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，全面提升食品藥品等重點行業(yè)、重點區(qū)域公共安全水平。高度重視防災減災工作，扎實做好第一次自然災害綜合風險普查，有效提升災害預警、應急處置和社會動員能力。加強社會治安綜合治理，常態(tài)化推進掃黑除惡，實施“雪亮工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決守護好人民群眾的平安生活。

四、加強政府自身建設(shè)

各位代表！百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。站在歷史新方位，開啟發(fā)展新征程，我們定當恪守人民政府為人民的根本宗旨，突出“勤、快、嚴、實、精、細、廉”抓好各項工作，全面提升政府效能，努力建設(shè)人民滿意的政府。

（一）心中有黨，旗幟鮮明講政治。深入學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持用新思想武裝頭腦、新理念指導實踐、新思路推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，堅決貫徹黨中央決策部署和省委、市委、縣委要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以堅定的政治定力和政治品格，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

（二）心中有法，依法行政重規(guī)范。深入貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設(shè)六大工程，確保政府工作全面納入法治軌道。健全學法用法長效機制，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。堅持重要會議法律顧問列席、重大事項科學決策、重點工作合法性審查等制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。全面深化政務(wù)公開，自覺接受各方監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

（三）心中有責，攻堅克難勇?lián)敗?/span>全面落實“擔當、創(chuàng)新、突破、提升”總要求，增強“八種本領(lǐng)”、提升“七種能力”，提高政府執(zhí)行力。堅持問政于民、問需于民、問計于民，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，認真辦好民生實事。樹立重實干、重實績的鮮明導向，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、惠民生，一心一意把柞水的事情辦好，用工作實效接受歷史和人民的檢驗。

（四）心中有戒，清正廉潔做表率。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”,大力整治“怕慢假庸散推”等頑疾。強化預算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費。加大政府債務(wù)預算管理和審計監(jiān)督，嚴管財政資金、公共資源和國有資產(chǎn)，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造崇實尚進、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

各位代表！回首過去，我們步履堅實；展望未來，我們信心滿懷！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫柞水新時代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕！