——2020年5月24日在柞水縣第十八屆人民代表大會(huì)

第四次會(huì)議上

柞水縣人民政府縣長  崔孝栓

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表柞水縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,是我縣全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻外部形勢，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,基本完成了既定目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚力擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全力做好“六穩(wěn)”工作，深入落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)壯大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值83.73億元，增長6.6%；財(cái)政總收入3.95億元，同口徑增長7%，地方財(cái)政收入1.61億元，同口徑增長8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.85億元，增長7.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26400元、9572元，分別增長8.7%、10.1%。項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資109.5億元，寧商外貿(mào)服飾產(chǎn)業(yè)園等70個(gè)項(xiàng)目完成年度投資任務(wù)，特醫(yī)食品等37個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)投用，18個(gè)前期項(xiàng)目開工建設(shè)。爭資引資再創(chuàng)新高，落實(shí)招商到位資金115.48億元，爭取專項(xiàng)資金10.3億元，新增債券資金4.49億元、再融資債券資金1.27億元。全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額89.96億元、貸款余額42.96億元，分別增長12.76%和8.31%，縣域經(jīng)濟(jì)保持了增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量向好的態(tài)勢。

聚力攻難關(guān)、打硬仗，攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、靶向施策，舉全縣之力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，“一主兩優(yōu)”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，建成木耳大棚1000個(gè)、種植木耳7500萬袋，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持戶6944戶，戶均增收5000余元。發(fā)展“訂單”中藥材基地2萬畝、鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)村29個(gè)。發(fā)放扶貧小額貸款5000萬元，建成社區(qū)工廠6個(gè)、光伏扶貧電站40座，貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施水平有效提升，建成移民搬遷“雙示范”小區(qū)9個(gè)，2979戶易地扶貧搬遷戶全部實(shí)際入住，733戶危房改造全面完成，所有村（社區(qū)）水、電、路、衛(wèi)生室等全部達(dá)標(biāo)?！鞍藗€(gè)一批”政策有效落實(shí)，科技部定點(diǎn)幫扶、省級(jí)聯(lián)包、蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作深入推進(jìn)，37個(gè)貧困村有序退出，4788戶9921名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.91%，如期實(shí)現(xiàn)了整縣摘帽。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”深入推進(jìn)，“五亂”“大棚房”等專項(xiàng)整治進(jìn)展順利，主要污染物減排任務(wù)超額完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)341天；建成全省首家通過CMA認(rèn)證的縣級(jí)水質(zhì)檢測中心，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施造林綠化8.2萬畝，治理水土流失96平方公里，中省環(huán)保督察反饋及“回頭看”問題整改工作通過審計(jì)和專項(xiàng)巡視。重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力，安全生產(chǎn)五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)開展，全縣安全形勢總體穩(wěn)定。四個(gè)“最嚴(yán)”要求有效落實(shí)，舌尖上的安全得到有力保障。金融風(fēng)險(xiǎn)防范取得實(shí)效，化解政府性債務(wù)2.36億元，守住了金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

聚力抓增量、提質(zhì)量，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為8∶57∶35。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，金米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園全面建成，中博、野森林被評(píng)為“全國萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)先進(jìn)民營企業(yè)，新培育涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織79個(gè)、職業(yè)農(nóng)民168人，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”基地4個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品38個(gè)。完成糧食播種18.8萬畝，養(yǎng)殖畜禽65.03萬頭（只），實(shí)施經(jīng)濟(jì)林科管8350畝，“糧飼經(jīng)”結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效，全國首家木耳大數(shù)據(jù)中心和全省首家木耳菌種繁育及產(chǎn)品研發(fā)基地建成投用，李玉院士工作站正式揭牌，下梁鎮(zhèn)入圍省級(jí)食用菌科技示范鎮(zhèn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，發(fā)放中小微企業(yè)貸款8.4億元，減免企業(yè)稅費(fèi)1.2億元，歐珂等5家企業(yè)完成技改，同興軋鋼、博隆東昇等6家企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效,盤龍公司盤龍七片、歐珂藥業(yè)食道平散納入國家醫(yī)保目錄，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值256.79億元，規(guī)上工業(yè)增加值43.68億元，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)57.24%，工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)98%。全域旅游持續(xù)推進(jìn)，車家河“百美村宿”等涉游項(xiàng)目加快推進(jìn)，秦嶺研學(xué)旅行基地開放迎客，陽坡院子作為全省唯一、全國首批四星級(jí)民宿接受國家文旅部驗(yàn)收，朱家灣、老庵寺分別被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全省美麗宜居示范村”，全年游客接待人數(shù)、旅游綜合收入分別增長12.2%和18.2%。大力實(shí)施“服務(wù)+”戰(zhàn)略，倉儲(chǔ)快遞、批發(fā)零售、餐飲住宿快速發(fā)展，新增服務(wù)業(yè)入統(tǒng)企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值29.11億元、增長4.7%，占GDP比重達(dá)34.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢加快釋放。

聚力強(qiáng)建管、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新姿。“縣城建設(shè)提升年”行動(dòng)深入開展，全縣國土空間規(guī)劃修編前期工作全面啟動(dòng)，縣城風(fēng)貌等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制全面完成，51個(gè)村莊規(guī)劃分類工作穩(wěn)步實(shí)施?？h城建設(shè)步伐加快，中心片區(qū)棚戶區(qū)改造正在主體施工；“氣化柞水”進(jìn)展順利，鋪設(shè)中壓管道15公里，建成熱源站9個(gè)，陽光花園等8個(gè)小區(qū)通氣供熱；盤龍、石鎮(zhèn)2座大橋拓寬和河西地質(zhì)災(zāi)害防治全面完成，生活垃圾處理功能完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，松果共享電動(dòng)車投入使用。重點(diǎn)鎮(zhèn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，累計(jì)投資7.96億元，實(shí)施集鎮(zhèn)村莊污水處理等項(xiàng)目18個(gè)，小鳳杏一體化進(jìn)程加快，315省道峽口至杏坪段完成改造，鳳凰鎮(zhèn)過境路建成通車，省級(jí)“四好農(nóng)村路”通過市級(jí)驗(yàn)收，西康高鐵前期工作有序推進(jìn)；率先完成居民小區(qū)供配電設(shè)施改造，建設(shè)光網(wǎng)端口10324個(gè)、光纖傳輸基站30個(gè)，縣鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。數(shù)字化城市管理平臺(tái)全面建成，國家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城建設(shè)成果不斷鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

聚力惠民生、增福祉，全縣大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)80%”硬要求，持續(xù)提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、特困人員供養(yǎng)金、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等5700余萬元，惠及困難群眾1.4萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2260人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.56萬人次。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成，47項(xiàng)慢特病納入醫(yī)保支付范圍。各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,高考二本上線率、中考優(yōu)秀率均居全市第一，特崗教師待遇全面落實(shí)，率先完成高職擴(kuò)招任務(wù)。建成省市級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，完成技術(shù)市場交易額2000萬元。實(shí)施15個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提升工程，本地灣村社區(qū)博物館獲省文物局授牌，縣融媒體中心建成使用，《柞水縣志》通過省級(jí)終審?？h醫(yī)院住院樓建設(shè)、縣中醫(yī)院整體遷建有序推進(jìn)，營盤、下梁“國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”獲得命名。社會(huì)治理不斷深化，“七五”普法扎實(shí)推進(jìn)，矛盾糾紛依法化解，率先設(shè)立信訪干部關(guān)愛基金，網(wǎng)上信訪工作位居省市前列。掃黑除惡扎實(shí)開展，防恐、消防、禁毒、反邪教等工作持續(xù)加強(qiáng)，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。

聚力崇實(shí)干、提效能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持依法向縣人大報(bào)告工作，加強(qiáng)與縣政協(xié)溝通協(xié)商，自覺接受紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，全年辦理人大代表建議111件、政協(xié)委員提案116件。持續(xù)深化“放管服”改革，率先完成行政審批許可權(quán)劃轉(zhuǎn)，開展企業(yè)和群眾辦事“三免”服務(wù)，縣政務(wù)服務(wù)中心全年接待群眾8萬余人次，受理業(yè)務(wù)3.92萬件，提前辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)99%以上。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，辦理“縣長信箱”84件，辦結(jié)率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、作風(fēng)，政府系統(tǒng)效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。

同時(shí)，在追趕超越的生動(dòng)實(shí)踐中，國防動(dòng)員、民族宗教、防震減災(zāi)、氣象、郵政、慈善、檔案、人防、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、急事難事多發(fā)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全縣上下克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，不忘初心、牢記使命，創(chuàng)造了業(yè)績、提振了士氣、促進(jìn)了發(fā)展、交出了一份較為合格的答卷。

這一年，最令人感動(dòng)的是，在脫貧摘帽、環(huán)境治理、項(xiàng)目建設(shè)、掃黑除惡等戰(zhàn)線上，全縣各級(jí)干部“舍小家”“顧大家”，“舍小我”“顧大我”，一心撲在崗位上，天天圍繞工作轉(zhuǎn)，不講條件、不言艱辛，用腳步丈量政策落實(shí)，用真情感知群眾冷暖，用實(shí)干扛起發(fā)展重任，書寫了濃墨重彩的華章。

這一年，最難以忘懷的是，人大代表、政協(xié)委員履職盡責(zé)，不辱使命，為縣域發(fā)展諫真言、獻(xiàn)良策。老領(lǐng)導(dǎo)、老同志初心不改、壯志不已，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾真情、灑余暉。民營企業(yè)心系桑梓、反哺社會(huì)，為脫貧攻堅(jiān)無私奉獻(xiàn)、慷慨解囊。廣大人民群眾擁護(hù)政府決策，支持政府工作，增添了眾志成城的動(dòng)力。

這一年，最值得點(diǎn)贊的是，脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)紛呈，柞水木耳入選全國十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例、“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，教育扶貧“四大套餐”經(jīng)驗(yàn)全省交流，脫貧攻堅(jiān)成果獲十五國媒體記者團(tuán)集體好評(píng)、受到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，在全省成效考核中榮獲綜合評(píng)價(jià)好的縣。國家全域旅游示范縣、國家創(chuàng)新型縣、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)有序推進(jìn)，國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、中國文化百強(qiáng)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣等創(chuàng)建獲得命名，創(chuàng)造了可圈可點(diǎn)的業(yè)績。

成績的取得，得益于縣委的科學(xué)決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)著縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持，凝聚著各位代表、各位委員的勤勉履職和積極作為，飽含著全縣上下的勠力同心和奮力拼搏。在此，我代表縣政府，向辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全縣人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與柞水建設(shè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到發(fā)展成績和積極變化的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不牢，疫情影響未完全消除，穩(wěn)增長壓力加大；重大項(xiàng)目落地緩慢，招商引資困難增多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增長乏力；受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策性減收效應(yīng)影響，財(cái)政增收空間收窄，加之脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶、民生保障等剛性支出不斷增加，財(cái)政收支平衡壓力較大；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，個(gè)別部門和干部“四風(fēng)問題”不同程度存在，解決就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生問題與群眾期盼仍有差距。對(duì)此，我們將高度重視、直面問題，以更為艱苦的努力、更多有力的措施、更加優(yōu)異的成績回應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼。

二、2020年重點(diǎn)工作

各位代表，今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是接續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和科學(xué)謀劃“十四五”的重要一年。突如其來的新冠肺炎疫情，給我們完成既定目標(biāo)任務(wù)帶來挑戰(zhàn)。疫情防控初期，全縣上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”重要指示批示精神，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的要求，全力推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，創(chuàng)新推行“一控六防”舉措，嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)管理”，扎實(shí)落實(shí)“五長”責(zé)任，全縣未出現(xiàn)確診病例。疫情防控形勢平穩(wěn)向好后，我們因時(shí)因勢調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施，全面落實(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)課復(fù)學(xué)、復(fù)商復(fù)市等工作，以最快速度恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序，以最硬舉措將疫情影響降到了最低。

各位代表，4月20日至4月23日，習(xí)近平總書記親臨陜西考察，第一站就來到柞水，這是新時(shí)代柞水發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的大事，總書記稱贊牛背梁是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)的天然氧吧”，夸獎(jiǎng)我們“把小木耳辦成了大產(chǎn)業(yè)”，講到“電商在農(nóng)副產(chǎn)品銷售方面大有可為”，明確“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”，并對(duì)陜西發(fā)展提出“五項(xiàng)要求”?？倳浀闹甘疽蟾哒斑h(yuǎn)矚、思想深邃、內(nèi)涵豐富、語重心長，既是對(duì)全省工作的整體性指導(dǎo)，也是對(duì)我縣工作的具體性要求；既為我們指明了前進(jìn)方向，又給我們帶來了重大機(jī)遇；既壓實(shí)我們肩上的責(zé)任和擔(dān)子，又教給解決問題的思路和方法，處處貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法，句句體現(xiàn)了總書記的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維。省委省政府、市委市政府迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，在政策上傾斜支持、在工作上深入指導(dǎo)，我縣迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

各位代表，雖然新冠肺炎疫情對(duì)縣域發(fā)展造成了一定沖擊，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期向好的基本面沒有變。特別是總書記親臨考察給我縣帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，殷殷囑托激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)能，我們要開拓“站在秦嶺之巔看柞水”的視野、涵養(yǎng)“立足全省全國抓工作”的氣魄、增添“跳起來摘桃子”的膽識(shí)，堅(jiān)定不移沿著總書記擘畫的藍(lán)圖、指引的方向奮勇前進(jìn)，不折不扣落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路，大力實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，積極培育“五大產(chǎn)業(yè)體系”，全面打造“兩區(qū)四地”，以新氣象新作為推動(dòng)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)、創(chuàng)一流。

根據(jù)縣委十八屆八次、九次全會(huì)明確的總體要求和安排部署，今年縣政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、總書記來陜考察重要講話重要指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持“三化”發(fā)展路徑，堅(jiān)持做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%-6.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、10%左右；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、主要污染物減排和節(jié)能減碳指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將高揚(yáng)追趕超越之帆、篤定決戰(zhàn)決勝之志、鼓足攻堅(jiān)克難之勁，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

（一）一鼓作氣決勝脫貧攻堅(jiān)，奮力邁步鄉(xiāng)村振興新征程。圍繞“脫真貧、真脫貧”，落實(shí)精準(zhǔn)“清零”舉措，鞏固擴(kuò)大脫貧戰(zhàn)果，接續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康。

一是全面完成減貧防貧任務(wù)。鎖定尚未脫貧的238戶790人，精準(zhǔn)分析致貧原因，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措，精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌落實(shí)養(yǎng)老、兜底、臨時(shí)救助等保障措施，確保貧困人口如期“清零”。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立健全“三級(jí)管理，三色預(yù)警”、動(dòng)態(tài)幫扶和解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，落實(shí)后續(xù)扶持“1+7”政策舉措，提升移民小區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)水平，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。扎實(shí)開展“三排查、三清零”沖刺行動(dòng)，全力推進(jìn)各級(jí)評(píng)估檢查反饋問題整改，全面提升脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。深化蘇陜扶貧協(xié)作與經(jīng)濟(jì)合作、科技部定點(diǎn)幫扶，充分借力國企、高校、醫(yī)院等資源優(yōu)勢，開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，兼顧貧困村和非貧困村發(fā)展，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

二是大力發(fā)展木耳產(chǎn)業(yè)。搶抓總書記點(diǎn)贊“小木耳大產(chǎn)業(yè)”帶來的歷史機(jī)遇，落實(shí)《縣委全面推進(jìn)木耳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，新建大棚500個(gè)，籌建線下木耳賣場、線上木耳交易所和京東“云倉”，建設(shè)科技研發(fā)基地、生產(chǎn)加工基地和貨源配送基地，打造全品種、高科技、高效益的產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)乾佑河流域和南線、北線“千萬袋木耳產(chǎn)業(yè)帶”，肖臺(tái)、西川等“百萬袋”木耳產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，發(fā)展“萬袋”種植戶1500戶。加快制定柞水木耳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測、誠信、追溯三大體系，統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一品牌營銷、統(tǒng)一品牌管理，推進(jìn)木耳產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、木耳產(chǎn)品全系列提升，培育形成柞水木耳區(qū)域公用品牌。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村游示范村2個(gè)，建設(shè)中藥材示范基地3萬畝、茶葉種植示范園1000畝，完成核桃、板栗標(biāo)準(zhǔn)化建園6000畝，多渠道帶動(dòng)群眾增收。

三是接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快人才、土地、資本等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。依托產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)配建扶貧園區(qū)，全年發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園9個(gè)、扶貧車間13個(gè)、專業(yè)合作社2個(gè)、家庭農(nóng)場2個(gè)，使產(chǎn)業(yè)成為群眾穩(wěn)定脫貧、持久增收的堅(jiān)實(shí)依靠。完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，培育“農(nóng)忙在田+農(nóng)閑務(wù)工”“種植+養(yǎng)殖”“養(yǎng)殖+藍(lán)領(lǐng)”等復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民100人。創(chuàng)新推進(jìn)金米等農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作，加快創(chuàng)建西川國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)展省市級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、休閑農(nóng)莊及田園綜合體17家、鄉(xiāng)村振興示范村3個(gè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善基層治理體系，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)村“面子”更靚麗，“里子”更厚實(shí)。

（二）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，奮力激發(fā)穩(wěn)定增長新動(dòng)力。圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪穩(wěn)投資行動(dòng)計(jì)劃，做大存量、引入增量，以項(xiàng)目大突破推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

一是高起點(diǎn)策劃包裝。圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型材料、生態(tài)環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域，超前謀劃“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，編制“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)描繪發(fā)展藍(lán)圖。聚焦國家產(chǎn)業(yè)政策和投資動(dòng)向，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)配套，精心策劃帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、市場前景好的延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)精密鑄造等78個(gè)重大項(xiàng)目前期工作。強(qiáng)化與上級(jí)重大戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，力爭更多項(xiàng)目列入省市計(jì)劃“盤子”。

二是多渠道招大引強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”工作，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)知名院士、企業(yè)精英、技術(shù)人才，主動(dòng)登門拜訪、加強(qiáng)溝通交流、爭取多方支持。篩選論證一批循環(huán)型、科技型、稅源型項(xiàng)目，大力開展網(wǎng)上招商，著力在延鏈補(bǔ)鏈、聚新培優(yōu)上實(shí)現(xiàn)新突破。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)辦、部門“一把手”精準(zhǔn)招商機(jī)制，發(fā)揮西安市柞水商會(huì)及5個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處作用，開展“一對(duì)一”集中拜訪促進(jìn)活動(dòng)，鼓勵(lì)支持柞水籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年招引項(xiàng)目40個(gè)、落實(shí)招商到位資金100億元。主動(dòng)研究新時(shí)代西部大開發(fā)和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等政策性資金投向，積極謀劃包裝項(xiàng)目，力爭全年?duì)幦≠Y金9億元以上。

三是大力度推進(jìn)建設(shè)。聚焦項(xiàng)目前期、開工、投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力破解土地、資金、審批等難題，最大限度壓縮項(xiàng)目落地時(shí)間，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。完善“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，制定項(xiàng)目績效考核辦法，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和定期督辦制度，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目95個(gè)，完成投資115.4億元，其中市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資41.24億元。抓好盤龍公司生產(chǎn)線改擴(kuò)建等42個(gè)投資超億元重大項(xiàng)目建設(shè)，力促菌包廢棄物綜合利用等43個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、25個(gè)重大前期項(xiàng)目開工建設(shè)，推動(dòng)重晶石精選生產(chǎn)線等重點(diǎn)項(xiàng)目形成產(chǎn)能。

（三）想方設(shè)法壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，奮力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新支撐。圍繞做大總量、提升質(zhì)量，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。

一是壯大骨干企業(yè)。用足用活國家和省市促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，持續(xù)深化“百人幫百企”“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和跟蹤服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、融資增信等方面疏堵點(diǎn)、補(bǔ)斷點(diǎn)、解難點(diǎn)，確保大西溝、博隆等骨干企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，盤龍公司、歐珂制藥等重點(diǎn)企業(yè)全面釋放產(chǎn)能，御石尾礦、智達(dá)公司等規(guī)模企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)效，培育規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。探索建立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和融資支持政策，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，建好13個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家、市場主體9戶。積極參加展銷活動(dòng)，力爭工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)95%以上。

二是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。搶抓省上支持縣域工業(yè)集中區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)機(jī)遇，加快小嶺工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，啟動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園二、三期規(guī)劃編制，年內(nèi)再招引一批新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭全年新引進(jìn)入園企業(yè)5家，積極創(chuàng)建“省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”。加快縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃修編，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房和中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造及自來水延伸工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間6000平方米、研發(fā)試驗(yàn)樓1.28萬平方米，力爭新引進(jìn)入園企業(yè)3家，努力打造“省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

三是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接中國制造2025，積極引進(jìn)鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，大力發(fā)展新型墻體材料、新型保溫隔熱材料等新型建材。加快中藥科研體系建設(shè)，鼓勵(lì)盤龍等重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)加快新品研發(fā)，拓展生物制藥、化學(xué)創(chuàng)新藥及高端制藥，引進(jìn)一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)為一體的醫(yī)藥健康項(xiàng)目，開辟康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新板塊。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育孵化，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，培育科技型企業(yè)5家、省市級(jí)研發(fā)中心2家，力爭科技平臺(tái)載體覆蓋30%以上的規(guī)模企業(yè)。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，借力發(fā)展“三大經(jīng)濟(jì)”，加速培育“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，著力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）久久為功優(yōu)化三產(chǎn)服務(wù)，奮力增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持全區(qū)域布局、全要素構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)融合，打造旅游精品，擴(kuò)大內(nèi)外需求，促進(jìn)全域旅游及第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一是豐富全域旅游體驗(yàn)。聚焦增添古典韻味、現(xiàn)代美感和識(shí)別度，扎實(shí)推進(jìn)“洞天福地”、秦楚古道等高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，融入山鎮(zhèn)柞旅游一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家全域旅游示范縣，唱響“秦嶺閨秀，天然氧吧”文旅品牌。落實(shí)《縣委全面促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，大力實(shí)施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，建好安琪兒旅游康養(yǎng)度假區(qū)等涉游項(xiàng)目，配套好美食街區(qū)、旅居客棧、高端民宿等服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌好牛背梁康體養(yǎng)生、溶洞地質(zhì)科普、鳳凰古鎮(zhèn)文化風(fēng)俗、紅巖寺紅色教育和縣城旅游服務(wù)中心五大板塊發(fā)展，拓展好戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)，發(fā)展山地旅游新業(yè)態(tài)。注重“吃住行游購?qiáng)省比匕l(fā)力，完善智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化旅游精品線路，滿足多樣化旅游需求。精心策劃營銷活動(dòng)，積極培育規(guī)上文旅企業(yè)，開發(fā)冰雪游、紅色游、民俗游、研學(xué)游等特色體驗(yàn)產(chǎn)品，打造名副其實(shí)的“西安南花園、清肺度假地”。

二是提升消費(fèi)服務(wù)水平。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃，做特做活傳統(tǒng)消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。落實(shí)“兩穩(wěn)一擴(kuò)”舉措，加強(qiáng)縣城商圈、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、住宿、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，招引星級(jí)酒店、旅游公寓、特色餐飲，拓展文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、自駕房車游等新旅游，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”“周末經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推動(dòng)物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育金融服務(wù)、眾創(chuàng)眾籌等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)、商業(yè)咨詢、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，力爭服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)34%以上。

三是培育電商新業(yè)態(tài)。全面貫徹總書記關(guān)于電商在農(nóng)產(chǎn)品銷售上大有可為的重要指示精神，落實(shí)《縣委全面加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，積極開展“千企觸網(wǎng)”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，加快國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，啟動(dòng)縣級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心、物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)淘寶、京東、拼多多等第三方平臺(tái)建立本土電商聯(lián)盟。推廣“公司+合作組織+農(nóng)戶”創(chuàng)業(yè)孵化模式，加強(qiáng)線下生產(chǎn)和線上銷售信息對(duì)接，搭建“農(nóng)民+互聯(lián)網(wǎng)+快速物流”電商平臺(tái)。建立交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)供銷、快遞服務(wù)共享銜接機(jī)制，在全縣三條流域各建設(shè)1個(gè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流配送中心，建設(shè)物流配送點(diǎn)72個(gè)、電商服務(wù)站15個(gè)、銷售超市3個(gè)，打造本地特色電商產(chǎn)品品牌3個(gè)，培育年銷售過百萬的電商主體50家，完成交易額2億元以上。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)新城鎮(zhèn)。圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市功能，強(qiáng)化精細(xì)管理，不斷提升人民群眾的融入感、幸福感和自豪感。

一是提升規(guī)劃管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃與管理并舉，建立“多規(guī)合一”的國土空間管理體系，努力形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局。搶抓西康高鐵建設(shè)機(jī)遇，高起點(diǎn)編制站點(diǎn)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前做好土地收儲(chǔ)等工作，策劃實(shí)施休閑地產(chǎn)、康體養(yǎng)生等項(xiàng)目，借勢發(fā)展“高鐵經(jīng)濟(jì)”。加快智慧城市建設(shè)，落實(shí)乾佑街嚴(yán)管措施，推行“公安+城管+社區(qū)”聯(lián)合執(zhí)法管理模式，治理“三駕”“三亂”“兩闖”等現(xiàn)象，會(huì)診亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”，解決油煙擾民、占道洗車、共享單車亂停亂放等“關(guān)鍵小事”，持續(xù)鞏固提升國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市創(chuàng)建成果。

二是加大縣城建設(shè)力度。全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。開展“縣城建設(shè)提升年”行動(dòng)，加快實(shí)施縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造一、二期工程，加速“氣化柞水”進(jìn)程，保障生活、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣，提高縣城天然氣利用水平。開展老舊小區(qū)及乾佑街、西新街升級(jí)改造，實(shí)施道路硬化、排水排污、管線地埋、照明設(shè)施更新等工程，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體，建成縣城建筑垃圾填埋場，提升新老城區(qū)公共基礎(chǔ)條件，打造品質(zhì)宜居縣城。

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。大力實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，推進(jìn)蘇陜、津陜及以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，加速小鳳杏一體化進(jìn)程，加大下梁新城、鳳凰縣城副中心建設(shè)力度，鞏固提升營盤運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。依托基地建設(shè)壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)，打造中藥材種植加工、生豬養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶，振興曹坪、瓦房口、紅巖寺等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。抓好“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，加快曹坪至葛牌、大坪至營盤公路建設(shè)，持續(xù)提升交通服務(wù)水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全力推進(jìn)農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所革命“三項(xiàng)治理”，新建5鎮(zhèn)7村污水處理站及管網(wǎng)設(shè)施，整村推進(jìn)老庵寺等10個(gè)村“廁所革命”，完成無害化衛(wèi)生廁所改造4500個(gè)。

（六）持之以恒推進(jìn)生態(tài)治理，奮力當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。

牢記總書記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的重要指示，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，真正還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

一是不斷強(qiáng)化污染治理。持續(xù)打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)舉措，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)337天以上?？v深推進(jìn)“五亂”整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)營運(yùn)砂石行為。全面落實(shí)“河長制”，抓好河湖“四亂”清理及范圍劃定，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)及水功能區(qū)監(jiān)管，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。穩(wěn)步開展第三次國土調(diào)查，推進(jìn)土壤修復(fù)治理及固體廢物整治，提升土壤環(huán)境承載力。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十八條措施》，全面落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償及責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保巡視督察反饋問題整改，讓爭當(dāng)秦嶺衛(wèi)士成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

二是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《縣委全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和“三線一單”，加快制定秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快煤改氣、煤改電和新能源利用，建設(shè)金井河生態(tài)養(yǎng)生谷等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好鐵尾礦綜合利用、礦山廢棄物綜合利用前期工作，構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。大力推進(jìn)清潔化、低碳化生產(chǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)管，力爭萬元GDP能耗下降3.4%。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色家庭、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建，積極推行垃圾分類制度，倡導(dǎo)綠色出行，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

三是大力實(shí)施生態(tài)工程。加快推進(jìn)“林長制”綜合試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好新一輪退耕還林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等工程，推進(jìn)地災(zāi)防治“五化”建設(shè)，加大生態(tài)空間修復(fù)力度，綠化造林4.4萬畝。全面加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，做好森林防火、松材線蟲病防治等工作。加快乾佑河水生態(tài)、安沙溝小流域綜合整治，治理水土流失60平方公里。落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，完成農(nóng)田防護(hù)900畝，讓大山大綠成為百姓美好生活的支撐點(diǎn)、展現(xiàn)柞水美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。

（七）盡心盡力保障改善民生，奮力滿足群眾生活新期待。圍繞增進(jìn)民生福祉，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

一是辦好民生十件實(shí)事。緊跟民生熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，著力辦好民生實(shí)事：①實(shí)施城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加快城區(qū)二小遷建及城區(qū)一中分部建設(shè)，新建城區(qū)四小，增加學(xué)位4700個(gè)，解決城區(qū)上學(xué)難問題；②實(shí)施公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成縣醫(yī)院綜合住院樓主體，完成縣中醫(yī)院整體遷建，啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；③實(shí)施縣城供熱項(xiàng)目，建設(shè)供熱站15座，鋪設(shè)管道50公里，年底前解決8000戶居民供暖問題；④實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，拆舊復(fù)墾900畝，置換土地指標(biāo)，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；⑤實(shí)施金錢河干流防洪工程，新建堤防10公里，完成河道治理，確保行洪安全；⑥實(shí)施停車場建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合縣城中心片區(qū)棚戶區(qū)改造配建停車場，緩解縣城“停車難”問題；⑦實(shí)施臨河路外挑長廊項(xiàng)目，沿乾佑河（北關(guān)至石鎮(zhèn)大橋）修建人行步道，提升縣城形象；⑧實(shí)施通村通組路項(xiàng)目，修建跨河大橋11座，鋪設(shè)通村通組及三四級(jí)公路103公里，改善群眾出行條件；⑨實(shí)施縣城高速出入口提升改造項(xiàng)目，解決高速公路出入口擁堵問題；⑩實(shí)施農(nóng)村電力通訊升級(jí)項(xiàng)目，新建和改造10千伏配電線路30.3公里，更換配變?cè)O(shè)備13臺(tái)，新增5G通訊基站51個(gè)、光網(wǎng)端口6360個(gè)。

二是繁榮發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。全面抓好示范創(chuàng)建，打造工作新亮點(diǎn)，提升工作新水平。推進(jìn)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加快實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善工程，均衡發(fā)展各類教育，力爭中考優(yōu)秀率、高考二本上線率繼續(xù)保持全市前列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，壯大全科醫(yī)生隊(duì)伍，組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建設(shè)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。織密扎牢疫情防控網(wǎng)，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，完善疫情防控、疾病預(yù)防控制及衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。落實(shí)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和單病種結(jié)算，確?？h內(nèi)就診率達(dá)90%以上。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，申請(qǐng)發(fā)明專利60件。實(shí)施文化惠民工程，抓好圖書館、文化館和農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷滿足群眾精神文化需求。

三是健全社會(huì)保障體系。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，認(rèn)真落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2400萬元，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1750人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人次，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。實(shí)行全民參保計(jì)劃，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，推進(jìn)“社會(huì)五險(xiǎn)”擴(kuò)面征繳，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)保障體系。優(yōu)化養(yǎng)老托幼服務(wù)供給，健全殘疾人和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛體系，改造敬老院4所，建設(shè)農(nóng)村幸福院5所、城市社區(qū)日間照料中心1個(gè)、居民小區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)1個(gè)。扎實(shí)做好雙擁工作，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

（八）群策群力深化社會(huì)治理，奮力構(gòu)筑和諧穩(wěn)定新格局。圍繞社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防火墻，不斷提升群眾的安全感和滿意度。

一是加快推進(jìn)改革進(jìn)程。深化“放管服”改革，加快相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和商事制度改革。抓好國企國資和供銷社改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、“僵尸企業(yè)”出清重組。實(shí)施財(cái)稅體制改革，劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加快金融體制改革，推進(jìn)企業(yè)上市行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。力推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。完成事業(yè)單位、行政執(zhí)法及司法所體制改革，釋放發(fā)展活力。

二是有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)“六化”和應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升防汛防滑、減災(zāi)救災(zāi)水平，堅(jiān)決遏制重大安全事故。強(qiáng)化食品藥品管理，確?！吧嗉馍系陌踩?。健全安全飲水管護(hù)運(yùn)行制度，確保群眾有水吃、管得好、買得起、長受益。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管，積極化解政府性債務(wù)。深入推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙，加大逾期貸款清收力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三是維護(hù)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，啟動(dòng)“市域社會(huì)治理”，完成“七五”普法收官，落實(shí)信訪維穩(wěn)信息研判3+N工作機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。持續(xù)開展“四無鎮(zhèn)辦”“無訪村居”創(chuàng)建，推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”和“信用信訪”，嚴(yán)厲打擊以訪牟利、纏訪鬧訪等違法犯罪行為，提高網(wǎng)上信訪“四率一占比”水平。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進(jìn)依法治網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。完善治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治亂力度，建設(shè)更高水平的平安柞水。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干創(chuàng)造未來。面對(duì)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們必須以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無前的奮斗姿態(tài)，走好新時(shí)代的長征路，著力在謀事中求發(fā)展、干事中樹形象、成事中贏民心，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

堅(jiān)定政治立場，嚴(yán)守規(guī)矩葆忠誠。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹縣委決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作全過程。堅(jiān)決履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，做到政治過硬、對(duì)黨忠誠。

深化依法行政，嚴(yán)明法紀(jì)守紅線。始終堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、防控風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，扎實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。

全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法責(zé)任追究和政務(wù)公開制度，不斷提高政府公信力。

勤勉履職盡責(zé)，嚴(yán)于擔(dān)當(dāng)善作為。始終把人民群眾放在心中最高位置，把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，事不避難、一抓到底，使政府的一切工作都為柞水人民謀利益。堅(jiān)定不移用新發(fā)展理念謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、辦事情，以實(shí)效實(shí)績向人民交卷。推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，開展客商評(píng)議活動(dòng)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推行“雙隨機(jī)、一公開”和“告知承諾+事中事后監(jiān)管”，更大限度激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“一門受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，力爭網(wǎng)上可辦率達(dá)70%以上。及時(shí)辦結(jié)“縣長信箱”“網(wǎng)上信訪”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

全面正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格要求知敬畏。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，自覺把政府工作置于縣委領(lǐng)導(dǎo)之下，做到執(zhí)行紀(jì)律無條件、遵守規(guī)矩不含糊、守住底線不逾越、遠(yuǎn)離紅線不觸碰。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管，一體筑牢不敢腐、不想腐、不能腐的防線。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大力壓縮一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”。嚴(yán)厲懲治各類腐敗問題，著力打造為民務(wù)實(shí)清廉的公仆隊(duì)伍，努力構(gòu)建政治生態(tài)的綠水青山。

各位代表，攜手新時(shí)代，我們要強(qiáng)化奮斗者的使命擔(dān)當(dāng)；邁上新征程，我們要煥發(fā)追夢(mèng)人的激情力量。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的擔(dān)當(dāng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面小康、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章！