中共柞水縣委

柞水縣人民政府

關(guān)于呈報柞水縣2022年法治政府建設(shè)

工作總結(jié)的報告

市委、市政府：

現(xiàn)將《柞水縣2022年法治政府建設(shè)工作總結(jié)》隨文報來，請審閱。

                                   中共柞水縣委              柞水縣人民政府

                             2023年3月8日　　　　

柞水縣2022年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及市委依法治市辦、市司法局的精心指導(dǎo)下，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，強化舉措、夯實責(zé)任、健全機制，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破、取得新成效。

一、深化改革，政府職能依法全面履行

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。積極落實證明事項告知承諾制，落實“雙告知”要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化一次性告知單和審批流程圖，發(fā)布網(wǎng)上辦清單485項、馬上辦清單185項、一次辦清單478項、就近辦清單44項，高頻事項204項，讓群眾、企業(yè)辦事更快捷、更方便。大力推行“一網(wǎng)通辦、跨市通辦、秒批秒辦”，縣級事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到95%以上。印發(fā)《柞水縣全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》，認(rèn)真開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理工作，督促33個監(jiān)管部門共錄入監(jiān)管事項804項。今年以來，共辦理行政審批類事項3800件，容缺受理事項586件，跨市通辦43件，市場主體和群眾滿意率為100%。

（二）持續(xù)落實權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單。按照“自上而下、層級覆蓋”原則，依法依規(guī)編制了《柞水縣行政許可事項清單（2022年版）》，共梳理行政許可事項清單260項。以承接落實上級取消下放調(diào)整行政權(quán)力事項為切入點，對全縣職能權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了梳理和編制，共確認(rèn)行政職權(quán)3628項，統(tǒng)一在縣政府信息網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。同時，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和運行流程動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，定期修改完善。嚴(yán)格公平競爭審查，建立“自我審查”機制，嚴(yán)格遵循“誰起草、誰審查”的原則，重點對市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量政策措施，做到應(yīng)審盡審、審必規(guī)范，2022年未發(fā)現(xiàn)有限制和妨礙公平競爭的情況。

（三）優(yōu)化提升營商環(huán)境。印發(fā)《柞水縣優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）》《柞水縣加快建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)改革實施方案》《柞水縣建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)三十條措施》，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”和市場主體評價營商環(huán)境制度，全面完成第二批審批事項劃轉(zhuǎn)移交，開通“縣委書記營商環(huán)境投訴舉報郵箱”，建立營商環(huán)境早餐會制度，為企業(yè)解決困難問題11件，為企業(yè)辦理貸款1.2億元。深入開展營商環(huán)境問題專項治理行動，開展排查清查3次，整改問題6個。我縣優(yōu)化營商環(huán)境案例《探索推行“5個+”模式提升行政審批服務(wù)效能》在全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報中被報道。深入推進(jìn)市場主體規(guī)范化登記，實施“一日辦結(jié)”服務(wù)和專人幫辦服務(wù)，2022年全縣新發(fā)展市場主體1157戶。

二、健全機制，依法決策水平全面提高

（一）嚴(yán)格行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實重大決策實施、重大項目建設(shè)風(fēng)險評估制度，制定完善了《柞水縣重大行政決策程序暫行辦法》，印發(fā)《柞水縣人民政府2022年度重大行政決策事項目錄清單》，進(jìn)一步明確了合法性審查程序和責(zé)任，共審核產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、征地拆遷等方面的合同、協(xié)議和公告41件，提出法制審查意見13條，完成合同審查備案27件，公示評估信息10條。

（二）加強規(guī)范性文件備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、備案、管理規(guī)定，全面落實《柞水縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實施辦法》，修訂完善了合法性審查工作流程，建立了法律顧問審核把關(guān)制度，進(jìn)一步明確審查責(zé)任和規(guī)范性文件合法性審查程序，著重從文件的制定、審查、公布、備案等方面加強日常管理，2022年共審核備案行政規(guī)范性文件3件，共清理行政規(guī)范性文件25件，其中保留19件，修改5件，宣布失效1件，清理結(jié)果通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行對外公布。

三、強化制度，行政執(zhí)法能力全面加強

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)辦行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系全覆蓋，穩(wěn)步有序地將市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域行政執(zhí)法事項下放基層。深化應(yīng)急體制改革，調(diào)整森林防滅火指揮部、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會等工作機構(gòu)，撤銷了縣森防初指，成立了城區(qū)防汛抗旱指揮部，設(shè)立“鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室”，明確基層專兼職工作人員28名；成立了“網(wǎng)格員”+防汛救災(zāi)指揮部，建立了聯(lián)通鎮(zhèn)辦的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和智慧商洛應(yīng)急指揮平臺。完善行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟檢察信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)了行政處罰與刑事處罰依法對接。

（二）健全落實行政執(zhí)法“三項制度”。認(rèn)真落實省《全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見》，強化裁量權(quán)在行政執(zhí)法中的適用，列入案件評查的必查內(nèi)容，有效提升裁量依據(jù)制度化，裁量行為規(guī)范化水平。大力推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全縣9個鎮(zhèn)辦、29個行政執(zhí)法單位均按要求配備了執(zhí)法記錄儀，公示了執(zhí)法單位對行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法職權(quán)事項、行政執(zhí)法程序等信息，公示公開行政執(zhí)法信息300余條。全面推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺、陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、陜西法治政府建設(shè)綜合管理平臺等，以智能化手段全面提升法治工作科技化水平。

（三）深入落實行政執(zhí)法責(zé)任制。持續(xù)開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升年行動，對近3年行政訴訟情況進(jìn)行了分析和通報，研究制定了《關(guān)于強化制度建設(shè)提升行政執(zhí)法水平的通知》和《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提升行政執(zhí)法水平實施意見》。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查，集中評查案卷45件，部門行業(yè)自行評查案卷630件。認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完成55人行政執(zhí)法證申領(lǐng)工作，清理不符合換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)184人，對符合換發(fā)條件的468人在系統(tǒng)內(nèi)重新制證。組織全縣各執(zhí)法單位和有關(guān)鎮(zhèn)辦線上旁聽了行政訴訟案件，邀請市中級人民法院審判委員會專職委員、三級高級法官周世安為各執(zhí)法單位和相關(guān)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員開展依法行政工作專題法治講座。

四、聚焦民生，基層治理效果全面顯現(xiàn)

創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格員”+矛盾調(diào)處工作模式，構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村、組四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。在全市率先建成訴調(diào)對接中心和柞水縣人民調(diào)解員培訓(xùn)基地，建立人民調(diào)解專家信息庫，完成人民調(diào)解員等級評定222名，2022年共調(diào)處矛盾糾紛851件，調(diào)處成功率98%，兌付以獎代補資金24萬元，“四個一”“四定四代”“四單兩級四次”“1234”工作法等經(jīng)驗得到省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，被《法制日報》《中國司法》等多家媒體網(wǎng)站刊發(fā)轉(zhuǎn)載，全市矛盾糾紛多元化解機制現(xiàn)場會在我縣成功舉辦。推行“縣委書記安排部署，縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓跟進(jìn)，信訪聯(lián)席會議研判，公檢法司集中會商，縣委督查辦督辦落實，鎮(zhèn)辦部門聯(lián)動化解，及時上報推進(jìn)情況”的工作機制，在全省率先出臺《信訪工作導(dǎo)則》，先后接待群眾來縣訪345件899人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪事項413件，排查各類信訪矛盾糾紛262件，調(diào)處辦結(jié)259件。全年無到市訪，無進(jìn)京赴省集體訪和非接待場所上訪，無群體性事件發(fā)生。成立了行政復(fù)議委員會，建立了統(tǒng)一的行政復(fù)議案件受理窗口，全面完成行政復(fù)議體制改革，2022年共受理行政復(fù)議案件8件，依法糾錯2件，已全部辦結(jié)。  

五、依法行政，行政權(quán)力監(jiān)督制約全面增強

（一）形成權(quán)力運行監(jiān)督合力。堅持向縣委、縣人大報告工作制度，自覺接受縣委、人大監(jiān)察監(jiān)督，完成項目審計監(jiān)督33個，完成任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計9人，累計提出審計建議67條。建立健全人大執(zhí)法檢查監(jiān)督、法檢兩院司法監(jiān)督、行政訴訟行政復(fù)議個案監(jiān)督和案件評查全面監(jiān)督的工作體系，縣人大開展《治安管理處罰法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查3次，落實并答復(fù)商洛市中級人民法院司法建議2件。認(rèn)真落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)六年保持100%。積極參加行政應(yīng)訴工作，共處理行政訴訟案件8件、國家賠償案件應(yīng)訴3件。

（二）深入推進(jìn)政務(wù)公開。建立政務(wù)公開暨全縣信息發(fā)布“三審三?！睓C制，修訂了政府信息公開指南和《全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，通過縣政府網(wǎng)站、政府官方微博等平臺共更新各類信息2410條，處理各類互動信息62條，受理依申請公開7件，均辦結(jié)回復(fù)到位。抓好“縣長信箱”等民生欄目建設(shè)，收到群眾網(wǎng)上來信49件，已全部及時辦結(jié)。堅持“誰開設(shè)誰監(jiān)管”的原則，持續(xù)加大全縣政務(wù)新媒體監(jiān)管力度，下發(fā)政務(wù)新媒體監(jiān)管通報12期，全縣27個政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體賬號運行正常。全面開展縣政府網(wǎng)站信息敏感關(guān)鍵字詞、嚴(yán)重表述錯誤等問題整治工作，累計自查整改各類問題信息2229條，均已整改到位。

（三）加快政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省社會信用條例》，完成編制部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，并及時上傳至市級共享平臺。集中清理整治政府部門涉企收費和中介機構(gòu)收費行為，辦理縣委書記信箱和12345便民熱線等各類投訴事項14件。建立了誠實守信紅名單和嚴(yán)重失信黑名單管理制度，完善守信激勵和失信懲戒措施，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)95戶、個體工商戶1385戶、信用修復(fù)4家企業(yè)、D級納稅人82名、公民“老賴”192名、企業(yè)法人被列入“黑名單”19名。

六、高位布局，處置重大突發(fā)事件舉措全面落實

（一）落實突發(fā)事件應(yīng)急制度。堅持常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，建立了縣應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和智慧商洛應(yīng)急指揮平臺，制定了縣級總體應(yīng)急預(yù)案和43個部門應(yīng)急預(yù)案，全年開展應(yīng)急宣傳1728次，為群眾提供應(yīng)急服務(wù)121人次。 建立健全了政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機制，儲備應(yīng)急救災(zāi)物資共32類23440件475萬元，其中采購無人機2架、衛(wèi)星電話110部，調(diào)撥應(yīng)急帳篷1528頂、折疊床2286張、棉被3630床、折疊桌凳3610套。                       

（二）提高突發(fā)事件依法處置能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，

成立鎮(zhèn)、村兩級森林撲火救援隊伍和應(yīng)急救援隊伍，備案民辦非企業(yè)單位“柞水縣曙光應(yīng)急救援中心”1個，全縣應(yīng)急隊伍達(dá)到105支2390人，為1608名護(hù)林員和監(jiān)管員配備撲火工具和防護(hù)裝備，9個鎮(zhèn)辦2個國有林場設(shè)立“防火碼”卡點136個。加強風(fēng)險隱患排查整治，對全縣74個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、14座地下礦山、24座尾礦庫和1118處重點區(qū)域開展了隱患排查和執(zhí)法督查,共排查安全隱患31處,打擊違法行為184起。加強應(yīng)急備戰(zhàn)演練，組織開展各類防汛搶險演練163次，滑坡體撤離演練78次，逐級開展災(zāi)害信息員培訓(xùn)12場次，有效提升了實戰(zhàn)水平和應(yīng)戰(zhàn)能力。全省旅游應(yīng)急演練現(xiàn)場會、全市森林防滅火現(xiàn)場會在我縣成功舉行。嚴(yán)厲打擊利用疫情轉(zhuǎn)段之機大幅提高醫(yī)療藥品及生活用品的囤積居奇、哄抬物價等行為，全縣未發(fā)生擾亂社會秩序等行為。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)，法治政府建設(shè)全面提升

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，印發(fā)了《中共柞水縣委依法治縣委員會2022年工作要點》《法治柞水建設(shè)實施規(guī)劃》《柞水縣法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》《柞水縣法治社會建設(shè)實施方案》《柞水縣法治政府建設(shè)工作要點》，先后召開了縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委全面依法治縣委員會等會議，專題研究法治政府建設(shè)工作，推動法治建設(shè)工作扎實有序開展。深入開展黨委(黨組)書記點評法治工作，45個單位先后在大會上進(jìn)行述法。

（二）提高依法行政意識和能力。堅持把習(xí)近平法治思想作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組及各鎮(zhèn)辦、各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，縣委常委會學(xué)法4次、縣政府常務(wù)會學(xué)法6次。全面啟動“八五”普法工作，累計開展“送法鎮(zhèn)村行”“送戲送法進(jìn)鄉(xiāng)村”“法治院落匯”“美好生活·民法典相伴”等法治宣傳活動328場次，舉辦《憲法》《民法典》專題講座，開通法治政府建設(shè)專欄，開設(shè)《普法之窗》《法治在線》等欄目，大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”947名，已全部持證上崗。組織全縣2001名干部職工參加學(xué)法用法考試，參與率、合格率均達(dá)到100%，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員依法決策、依法行政的能力和水平。

（三）壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。深入實施法治政府建設(shè)“六大工程”，命名表彰縣級2021年度法治政府建設(shè)示范部門3個，示范鎮(zhèn)2個，建成法治廣場8個、法治示范小區(qū)5個、法治文化大院11個。印發(fā)了《柞水縣法治政府建設(shè)示范單位動態(tài)管理規(guī)定（試行）》，2018年、2019年已獲得命名的示范部門、鎮(zhèn)辦均通過復(fù)查評估。開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治建設(shè)工作專項督察3次，下發(fā)整改通知書8份，整改問題13個，有力推動了法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

下一步，我縣將認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，堅決扛牢法治政府建設(shè)責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度抓好法治政府建設(shè)各項工作,為建設(shè)“三高三區(qū)”新柞水提供堅強法治保障。一是進(jìn)一步扛牢法治建設(shè)主體責(zé)任。始終把法治建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和省委、市委工作要求，堅決扛牢扛實法治政府建設(shè)主體責(zé)任，以高質(zhì)量法治建設(shè)保障全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二是進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作水平。全面貫徹落實《柞水縣規(guī)范行政執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法水平實施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、合法性審查等工作，推動行政執(zhí)法規(guī)范高效開展。三是進(jìn)一步加強法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升。嚴(yán)格落實學(xué)法制度，持續(xù)深化“以考促學(xué)”，加大全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺、法治專題講座、專題培訓(xùn)班等多種方式，開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高法治業(yè)務(wù)人員工作能力和水平。四是進(jìn)一步強化法治督察考核力度。建立法治工作落實長效機制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的權(quán)重，落實法治督察各項制度措施，持續(xù)鞏固提升法治建設(shè)成果。五是進(jìn)一步深化普法宣傳教育質(zhì)效。認(rèn)真實施“八五”普法規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和青少年的法治宣傳教育工作，做好“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作，全面做好“八五”普法中期評估工作，不斷提升普法工作質(zhì)效。