中共營盤鎮(zhèn)委員會

營盤鎮(zhèn)人民政府

關于營盤鎮(zhèn)2021年法治政府建設工作總結(jié)的報告

縣委依法治縣委員會：

今年以來,營盤鎮(zhèn)法治政府建設工作在縣委全面依法治縣委員會的領導下,深入開展和推進法治政府建設工作,堅持深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強制度建設全面提升執(zhí)法水平的通知》的要求,依法履行法定職責,規(guī)范行政行為,進一步加強法治政府、責任政府、服務型政府建設,全面推進我鎮(zhèn)2021年度法治政府建設各項工作任務,現(xiàn)將工作總結(jié)匯報如下:

一、強化法治政府建設組織的領導

一是落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任。成立了營盤鎮(zhèn)法治建設領導小組,印發(fā)了《營盤鎮(zhèn)法治建設實施規(guī)劃（2021-2025年）》《營盤鎮(zhèn)2021年法治政府建設工作要點》，全面推行了鎮(zhèn)村（社區(qū)）正負權力清單。形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,相關站所中心、各村配合抓的工作局面。領導小組下設辦公室,專職負責創(chuàng)建工作的組織實施、督促檢查和強化制度建設,確保職能發(fā)揮到位。二是落實站所單位和各村（社區(qū)）主要負責人落實法治建設的主體責任，開展了書記點評法治工作。三是堅持領導班子會前學法制度，學習中把重點放在深入理解和把握憲法宗旨和精神，保證在適用法律時不出現(xiàn)機械、僵化的現(xiàn)象，以法治方式和法律手段化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。通過對《憲法》《民法典》《國家安全法》《行政處罰法》等相關法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，提高了政府依法決策能力。四是加強了對行政執(zhí)法人員的培訓和管理。五是強化工作落實。按照《綱要》和《關于加強制度建設全面提升執(zhí)法水平的通知》的要求,完善了各項工作制度,促進職能作用的發(fā)揮;制定了工作規(guī)劃,將各項工作任務,分解到各辦所中心以及各村,層層壓緊壓實責任。

二、全面依法履行政府職能

(一)深入推進“放管服”改革。加大簡政放權力度，推行行政審批、證明事項告知承諾制，清理各類簡單資質(zhì)許可事項，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，推進相對集中行政許可權改革，推廣“一業(yè)一證”，“一企一證”，“證照聯(lián)辦”，成立綜合執(zhí)法工作隊，優(yōu)化審批服務事項流程，提升政務服務“一網(wǎng)辦好”工作水平，便民為民。

(二)深化行政審批制度改革。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,提高行政效能,激發(fā)社會活力。嚴格控制新設行政許可,加強合法性、必要性、合理性審查論證。

(三)創(chuàng)新社會綜合治理。全面推行“人盯人+社會綜合治理”網(wǎng)格管理模式，加強了社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,以實施社會治理創(chuàng)新工程為載體,提高社會治理科學化和法治化水平。推進社會自治,發(fā)揮村規(guī)民約、公司章程、行業(yè)規(guī)范等社會規(guī)范在社會治理中的作用。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍,制定基層自治組織協(xié)助社會管理和公共服務清單,推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接、良性互動,逐步實現(xiàn)“政社互動”全覆蓋。完善了社會治安綜合治理體制機制,并健全落實領導責任制。以信息化為支撐，進一步完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系,有效防范管控影響社會安定的問題,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化應急管理體系建設,提高了公共突發(fā)事件防范處置能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,全面提高了全社會抵御自然災害的綜合防范能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,加強安全生產(chǎn)基礎能力建設,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,加強全民安全意識教育,及時排查和化解安全隱患,有效遏制了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(四)優(yōu)化公共服務。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,完善統(tǒng)一了規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和實體大廳,打造“線上線下、虛實一體”、五級互聯(lián)貫通的政務服務平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。全面實行了證明事項告知承諾制，提升了“我為群眾辦實事”的透明度和實際效果，深化公共資源交易領域市場化改革,有序整合交易平臺,完善交易體制機制和配套制度,形成了統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。

（五）全面加強行政調(diào)解、行政復議、行政應訴工作。全年行政調(diào)解案件4件，行政應訴案件1件，無行政復議事項發(fā)生。全面落實行政執(zhí)法“九項制度”，規(guī)范程序，做到依法行政，認真查找工作中存在的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高依法行政工作水平和行政執(zhí)法質(zhì)量。

三、完善依法行政制度體系，全面落實“九項制度”

(一)突出規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善了規(guī)范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。健全規(guī)范性文件合法性審查機制,界定審查范圍,明確審查內(nèi)容和標準,細化審查流程,落實審查責任,確保規(guī)范性文件合法有效。對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件,按照法定要求和程序予以公布。

(二)建立證明事項和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理了有關法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立完善了規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,實行集中清理、專門清理相結(jié)合, 清理結(jié)果向社會公布。落實規(guī)范性文件有效期制度,對已不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,及時修改或廢止。探索建立公眾參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作長效機制。

（三）推行行政執(zhí)法三項制度。積極開展了“三項制度”培訓學習和宣傳工作，建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期開展了執(zhí)法案卷自查工作，以促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范為目標，將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進。建立行政執(zhí)法人員檔案，落實崗前培訓、持證上崗、學法考試、兩隨機一公開的行政執(zhí)法人員學習、管理和工作規(guī)范。

四、推進行政決策科學化民主化法治化

(一)健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,強化決策法定程序的剛性約束。制定重大行政決策程序操作規(guī)則。完善集體討論決定程序制度,對集體討論情況和決定進行如實記錄、完整存檔。

(二)增強公眾參與實效。建立健全公眾參與平臺,對事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,與利害關系人充分溝通,并注重聽取有關人大代表、人民團體、基層組織、社會組織的意見;對社會關注度高的重大行政決策事項,及時公開信息、解釋說明,并廣泛征求意見,及時反饋意見采納情況和理由。

(三)發(fā)揮法律顧問作用。鎮(zhèn)村兩級簽訂了聘請法律顧問合同書,并在司法局的支持下,為各村免費配備了一名法律顧問,建立了一支法律顧問隊伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮作用,讓法律顧問在處理綜治信訪工作和推進法治政府建設工作中發(fā)揮積極作用。

五、依法有效化解社會矛盾糾紛

營盤鎮(zhèn)探索推行了“三線管控、四網(wǎng)排查、五步聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛多元化解工作機制。在村級落實以“抓早重排查防源頭，抓小重疏導防升級，抓細重化解防反復”的“三抓三重三防”網(wǎng)格化源頭防控工作模式。

(一)健全依法化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全了社會矛盾預警機制,暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權益保障法律渠道,引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、解決糾紛。堅持重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,完善社會矛盾源頭預防和調(diào)處化解綜合機制,及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息,加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測,切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、研判、預防和處理能力。進一步健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)絡,完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機制,從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。完善調(diào)解、行政復議等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制,健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。

(二)重視人民調(diào)解工作。深入貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》,大力發(fā)展人民調(diào)解組織,實現(xiàn)村委會人民調(diào)解組織全覆蓋,在全鎮(zhèn)推進人民調(diào)解組織建設，依法完成基層調(diào)委會換屆選舉和人民調(diào)解員推選、培訓。規(guī)范提升村級人民調(diào)解軟硬件，加強人民調(diào)解工作制度化建設,建立健全各項調(diào)解工作制度,明確工作范圍,細化工作流程,規(guī)范工作程序。加強對人民調(diào)解的指導支持,依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。

(三)改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序能夠得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”。全面落實依法逐級走訪制度,強化屬地責任,積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。完善及時就地解決群眾合理訴求機制,重視和規(guī)范初信初訪辦理,讓信訪問題在基層得到及時就地化解。嚴格實行訴訪分離,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,對依法應當通過復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項及時引導群眾通過法定途徑解決,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。依法處理信訪活動中的違法犯罪行為,依法規(guī)范信訪秩序。

（四）扎實做好重點人群教育監(jiān)管工作規(guī)范重點對象日常監(jiān)管和教育幫扶。我們以學習貫徹《陜西省社區(qū)矯正實施細則》為重點，以社區(qū)矯正檔案規(guī)范活動月為切入點，以強化日常監(jiān)管教育幫扶為抓手，嚴把審前調(diào)查評估、接收宣告、信息核查、監(jiān)督管理、教育幫扶、考核獎懲和解除質(zhì)量關， 建立了“一對一”矯正幫教小組和個性化的監(jiān)管幫教方案，以信息化核查為重點強化動態(tài)監(jiān)管措施落實，定期組織開展教育學習和社區(qū)服務，促使所有對象端正矯正態(tài)度，樹立在刑意識，不斷轉(zhuǎn)變思想，順利回歸社會。在安置幫教方面，對所有刑滿釋放人員確定了幫教人落實培訓就業(yè)創(chuàng)業(yè)和關愛等具體幫教措施，確保安置幫教工作真正落到實處，截止2021年11月，全鎮(zhèn)35名社區(qū)矯正和刑滿釋放對象創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達到94.2%。

六、落實法治政府建設保障措施

(一)加強組織領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面,引領法治政府、法治市場、法治社會一體化建設。在黨委統(tǒng)一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)機制,將法治政府建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和年度工作計劃,定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。落實由黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。

（二）嚴格落實會前學法。我鎮(zhèn)嚴格按照上級規(guī)定,建立健全學法制度,今年以來我鎮(zhèn)一直堅持會前學法制度,在每次會議前,由鎮(zhèn)黨委確定一個方面的法律知識主題,每次由一名班子成員或股室站所負責人組織所有鎮(zhèn)村干部學習,今年重點學習了《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《國家安全法》《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》、《秦嶺保護條例》、等法律、法規(guī)、條例,讓全體干部了解了相關的法律政策和其他相關知識，并進行測試。

（三）開展法治宣傳引導。我鎮(zhèn)多次召開了與推進法治政府建設工作有關的工作會議并在各村加大了各種法治制度的宣傳。 先后開展了黨風廉政建設、平安創(chuàng)建、掃黑除惡、森林防火、防災減災、保護野生動植物等工作的宣傳,在營盤中心校開設法治課、在終南山寨開展反電信詐騙等方面的專題宣傳。

（四）加強法治宣傳地建設。通過鞏固龍?zhí)洞鍑壹壓褪屑墵I鎮(zhèn)社區(qū)秦豐村朱家灣村民主法治示范村建設，以村級公路道旗和朱家灣、營鎮(zhèn)社區(qū)兩個法治文化廣場為切入點，大力宣傳法治文化，不但增加法治宣傳的覆蓋面。落實“誰執(zhí)法誰普法”的工作責任制,扎實推進法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動,加強法治文化建設。借助廣播、LED大屏、網(wǎng)絡等媒體力量和優(yōu)勢,加大法治政府建設宣傳力度,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

                                          中共營盤鎮(zhèn)委員會   營盤鎮(zhèn)人民政府

                                               2021年12月15日