2021年法治政府建設(shè)工作開展情況的總結(jié)報(bào)告

今年以來，柞水縣稅務(wù)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo),在縣司法局的精心指導(dǎo)下，深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，緊緊盯住“改革稅收征管體制，創(chuàng)建一流納稅服務(wù)模式，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范單位”目標(biāo)不放松，圍繞“執(zhí)法嚴(yán)明、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、公開公正、廉潔高效、守法誠信”要求，以提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)為著力點(diǎn)，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為突破點(diǎn)，以加大稅收執(zhí)法力度為著重點(diǎn)，緊緊圍繞依法行政工作要求，深入推進(jìn)法黨委書記點(diǎn)評法治工作和治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、理念先行，強(qiáng)化依法治稅領(lǐng)導(dǎo)力

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和上級法治建設(shè)會議精神情況 。一直以來，我局堅(jiān)持按季組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并建立了會前學(xué)法制度，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要講話重要論述精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，使法治修養(yǎng)成為每名干部的“定盤星”和“主心骨”，讓大家深刻認(rèn)識到推動稅務(wù)工作，法治建設(shè)是引領(lǐng)，法治要求是準(zhǔn)則，學(xué)通弄懂是前提，抓好落實(shí)是根本。使“法治”二字貫穿于稅收管理、涉稅服務(wù)、政策落實(shí)全過程，始終做到不折不扣堅(jiān)持應(yīng)收盡收的“主線”，不折不扣堅(jiān)持落實(shí)政策的“輔線”，不折不扣堅(jiān)持法規(guī)制度的“紅線”，確保稅收法治建設(shè)“入腦入心”。

（二）嚴(yán)格履行法治建設(shè)“第一職責(zé)”。我們積極響應(yīng)縣委縣政府的法治政府建設(shè)號召，把稅收法治基礎(chǔ)工作列為“核心工程”，把“依法治稅為統(tǒng)領(lǐng)”作為全年工作思路核心，使稅收法治建設(shè)有理有據(jù)、合理合法、公平公正的開展。縣局黨委書記作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，是依法治稅的重要組織者、關(guān)鍵推動者和首要實(shí)踐者，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)述法制度，縣局黨委書記黨帶頭學(xué)法、用法、評法，堅(jiān)持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、及時(shí)督促，在堅(jiān)持和實(shí)踐社會主義法治理念上發(fā)揮表率作用。

（三）建立點(diǎn)評制度，開展履責(zé)述法。為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合工作勝任力，我局依托民主生活會、年度公務(wù)員評定等活動，將工作實(shí)績、黨風(fēng)廉政和執(zhí)法責(zé)任制有效的結(jié)合在一起，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述責(zé)述法制度，在形成的個(gè)人綜合性報(bào)告中，對自身學(xué)習(xí)法律知識及依法行政情況，開展自我評價(jià)，并由黨委書記對其他黨委成員的述法情況進(jìn)行點(diǎn)評，黨委成員按照分管職責(zé)，分別指導(dǎo)相關(guān)股室、分局依法行政工作，形成“一級負(fù)責(zé)一級、一級點(diǎn)評一級、一級督導(dǎo)一級”的法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

二、制度健全，夯實(shí)依法治稅奠基力

一是讓制度活起來，為法治開路。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治稅務(wù)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣稅務(wù)系統(tǒng)全面依法行政。年初制定了《國家稅務(wù)總局柞水縣稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則（試行）》《國家稅務(wù)總局柞水縣稅務(wù)局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》等相關(guān)制度，強(qiáng)化了對示范創(chuàng)建工作的制度約束。

二是讓制度用起來，為法治助力。按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)開展依法行政工作，將梳理規(guī)范性、補(bǔ)充完善性作為重點(diǎn)，與其他各項(xiàng)工作同步推進(jìn)，定期分析形勢、專項(xiàng)研究工作，實(shí)現(xiàn)部門間、上下級間的無縫對接，確保了示范創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。  

   三是用好外部法治資源。聘請社會律師擔(dān)任法律顧問，負(fù)責(zé)對涉法問題提供法律咨詢，參與審查、修改、起草各種涉法文書和規(guī)范性文件，提供應(yīng)對行政復(fù)議、訴訟等法律服務(wù)，幫助解決日常工作中遇到的重大法律疑難問題，防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、法治統(tǒng)領(lǐng),依法履行稅收職能

我局以三項(xiàng)制度創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為突破點(diǎn)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。9月17日，商洛市人大常委會主任張凱盈帶領(lǐng)商洛市選出的省十三屆人大代表50余人到我局現(xiàn)場觀摩行政執(zhí)法工作開展情況。對我局推進(jìn)的“3+2+1”三項(xiàng)制度新模式、“嚴(yán)明執(zhí)法+柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的優(yōu)化執(zhí)法方式等給予了高度評價(jià)。

（一）全面推行“三項(xiàng)制度”

1.行政執(zhí)法公示制度。全面梳理我局權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，并對每一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行流程圖的編制，清單涵蓋稅收、非稅收入和社保費(fèi)收入的權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單共108項(xiàng)270個(gè)子項(xiàng)，上報(bào)省稅務(wù)局對外公示平臺對外予以公示。

2.重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定并嚴(yán)格落實(shí)《柞水縣稅務(wù)局重大事項(xiàng)法治審核實(shí)施辦法》，對凡屬重大事項(xiàng)必須提請法制審核辦公室事前審核、提前把關(guān)。組建了一支覆蓋標(biāo)兵人才、取得律師資格證和法學(xué)、稅務(wù)等相關(guān)專業(yè)人員的法治團(tuán)隊(duì)。圍繞“定崗明責(zé)，務(wù)實(shí)管用”的工作目標(biāo)，將法制審核融入到重大執(zhí)法決定全過程，在不增加法定時(shí)間和流程的前提下，對重大事項(xiàng)和重大決定的合法性、規(guī)范性進(jìn)行全面審核，2021年法制審核85條，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3.行政執(zhí)法全過程記錄。配備專業(yè)化記錄設(shè)備，讓稅收執(zhí)法有了“證據(jù)庫”。為辦稅服務(wù)廳配備安裝視頻會議終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦稅場所業(yè)務(wù)場景全程化監(jiān)控；籌建了高科技稅收執(zhí)法約談室，對整個(gè)稅收約談過程進(jìn)行全程錄音錄像；為一線執(zhí)法人員配發(fā)41部執(zhí)法記錄儀、1臺攝像機(jī)、2部照相機(jī)，并定制了稅務(wù)執(zhí)法記錄儀數(shù)據(jù)采集站，建立了稅收執(zhí)法全過程記錄的寶貴“證據(jù)庫”。編制了《執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)規(guī)范操作指引》，被市稅務(wù)局予以在全市推廣。

（二）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制監(jiān)督平臺，對稅務(wù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范；開展專項(xiàng)執(zhí)法督查和執(zhí)法案卷評查工作，對執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行督查評價(jià)，形成執(zhí)法過錯(cuò)的部分，嚴(yán)格整改落實(shí)，追究責(zé)任人責(zé)任。今年，我局通過內(nèi)控監(jiān)督平臺-稅收執(zhí)法考評與過錯(cuò)責(zé)任追究，完成預(yù)警過錯(cuò)5個(gè)，自我糾錯(cuò)5個(gè)。

（三）持續(xù)深化行政審批制度改革

我局積極落實(shí)行政審批制度改革要求，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，讓納稅人充分享受“放管服”改革紅利。辦稅服務(wù)廳全面實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”模式，落實(shí)9大類264項(xiàng)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革事項(xiàng)，推行即辦業(yè)務(wù)“容缺”辦理機(jī)制，簡化稅務(wù)注銷流程，最大限度減輕納稅人負(fù)擔(dān)；精簡28項(xiàng)涉稅資料報(bào)送，落實(shí)新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，實(shí)行11項(xiàng)新辦業(yè)務(wù)打包辦理、一次性辦結(jié)，減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

四、創(chuàng)新驅(qū)動，凸顯示范創(chuàng)建新活力

為有效提高我局稅務(wù)干部依法行政能力，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有效保障納稅人的合法權(quán)益，今年，我局積極開展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過查找、梳理、評估稅務(wù)工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善并有效實(shí)施一系列制度、流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新實(shí)施事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)管理過程和機(jī)制，被省稅務(wù)局確定為全省內(nèi)控機(jī)制建設(shè)設(shè)點(diǎn)單位。

五、完善機(jī)制，防范化解矛盾

按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，健全依法維權(quán)防范和化解糾紛機(jī)制，充分化解涉稅矛盾糾紛。

（一）加強(qiáng)糾紛預(yù)防機(jī)制。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，做好化解矛盾糾紛臺賬，執(zhí)行好信訪工作規(guī)定，建立綜治維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案、網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)案等多項(xiàng)應(yīng)急處理機(jī)制。

（二）保障納稅人合法權(quán)益。通過加強(qiáng)宣傳，暢通納稅人法律救濟(jì)渠道，積極調(diào)解涉稅爭議事項(xiàng)，在工作定位上變以“我”為中心，轉(zhuǎn)向以納稅人、繳費(fèi)人為中心，牢固樹立“執(zhí)法+服務(wù)=稅法遵從”的理念。切實(shí)保障納稅人的救濟(jì)權(quán)，建立稅務(wù)行政復(fù)議工作機(jī)制及和解、調(diào)解等制度，增強(qiáng)全社會依法治稅的預(yù)期和信心，納稅人稅法遵從度明顯提升， 實(shí)現(xiàn)零復(fù)議和零訴訟。

雖然我局在法治建設(shè)方面取得了一些成效，但是與其他部門還存在差距。下一步，我們將繼續(xù)從稅收工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，以約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)方式方法，沿著“整體規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破，內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動”的實(shí)施路徑，形成合力，運(yùn)用法治思維謀劃工作、運(yùn)用法治方式處理問題，推動各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加強(qiáng)稅法遵從和稅收共治，不斷推進(jìn)我局的法治建設(shè)工作再上新臺階。

                                   國家稅務(wù)總局柞水縣稅務(wù)局

                                                        2021年12月7日