柞法治委發(fā)〔2022〕4號

中共柞水縣委全面依法治縣委員會

關(guān)于印發(fā)《柞水縣法治政府建設(shè)實施方案（2022--2025年）》的通知

各鎮(zhèn)黨委，乾佑街道黨工委，縣委各工作機關(guān)，縣級國家機關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團體黨組，中央和省市駐柞各單位黨組（黨委）：

《柞水縣法治政府建設(shè)實施方案（2022--2025年）》已經(jīng)縣委全面依法治縣委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                     中共柞水縣委全面依法治縣委員會

                                     2022年8月5日

柞水縣法治政府建設(shè)實施方案（2022--2025年）

    為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，加快建設(shè)更高水平法治柞水，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021--2025年）》，陜西省委全面依法治省委員會《法治政府建設(shè)實施方案（2021--2025年）》， 商洛市全面依法治市委員會《法治政府建設(shè)實施方案（2022--2025年）》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

    一、總體要求

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示，捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，把法治政府建設(shè)放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，以更大決心、更強力度深入推進法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為柞水高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，全縣各級各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，更多鎮(zhèn)（辦）和部門實現(xiàn)突破性進展，法治政府建設(shè)對法治柞水、法治社會建設(shè)形成強力引領(lǐng)帶動。

    二、主要任務(wù)和重點措施

（一）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

1.推進政府治理優(yōu)化協(xié)同高效

（1）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，理順部門職責關(guān)系，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同，全面提高政府效能。完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。強化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定實施。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。

牽頭單位:縣委編辦、縣審批局、縣政府辦

    參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

（2）全面實行政府權(quán)責清單制度，推動各級政府高效履職盡責。落實權(quán)責清單公開、動態(tài)管理和考核評估機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況，以及國家取消、下放行政許可事項等情況，及時對權(quán)責清單進行調(diào)整完善并依法公開，確保權(quán)責清單的權(quán)威性、時效性和準確性。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實“非禁即入”要求。

牽頭單位:縣審批局、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市監(jiān)局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

2.深入推進“放管服”改革

    （1）推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，進一步理順行政審批運轉(zhuǎn)模式，全面推開“一件事一次辦”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。有效防止變相設(shè)置行政許可事項，有序推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實施“一證準營”、跨地互認通用，持續(xù)實施“減證便民”。深化投資審批制度改革，推進投資項目承諾制改革，加強投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，改善投資環(huán)境。全面落實證明事項告知承諾制，新設(shè)證明事項必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

牽頭單位:縣審批局、縣市監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（2）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為紐帶，逐步聯(lián)通各鎮(zhèn)辦各行業(yè)的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，推行線上線下一體化監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管方式，建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制。根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提高監(jiān)管精準化水平。

牽頭單位:縣市監(jiān)局、縣發(fā)改局

    參加單位:縣政府有關(guān)部門

    （3）全面提升政務(wù)服務(wù)水平，推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化和便利化，營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。整合線上線下政務(wù)服務(wù)平臺，推進審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動化，推動更多跨事項、跨部門、跨層級聯(lián)辦“一件事”落地實施，實現(xiàn)由“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉(zhuǎn)變。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，推動政務(wù)服務(wù)適老化改造，在充分保障老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上提供便捷、高效、溫情的政務(wù)服務(wù)。

    牽頭單位:縣審批局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

全面落實法治是最好的營商環(huán)境要求，深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。建立健全營商環(huán)境評價指標體系，開展營商環(huán)境第三方評價，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，及時核查舉報反映的問題。健全公平競爭審查機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策舉措類別。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，防止濫用行政權(quán)力限制競爭行為。減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

牽頭單位:縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局、縣司法局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣審批局

參加單位:縣政府有關(guān)部門

（二）完善依法行政制度體系，提高規(guī)范性文件管理水平

4.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴禁越權(quán)發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。加強規(guī)范性文件制定必要性論證，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件落實文件，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性文件一律不發(fā)。完善規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。加強行政規(guī)范性文件制定管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，推動管理工作制度化、規(guī)范化。全面落實規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準。

牽頭單位:縣司法局、縣政府辦

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

5.嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度

堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。完善規(guī)范性文件備案情況通報和問題通報制度。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對與法律法規(guī)、上位規(guī)范性文件等規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修訂或廢止。

牽頭單位:縣司法局、縣政府辦

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

（三）完善行政決策制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

6.嚴格落實重大行政決策程序

（1）嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《柞水縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率。要把是否遵守決策程序規(guī)定、做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。

牽頭單位:縣政府辦、縣司法局、縣紀委監(jiān)委、縣委組織部、縣審計局

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

（2）健全落實政府法律顧問制度。加強政府部門法律顧問工作，充分發(fā)揮法律顧問作用，明確顧問工作范圍及責任體系，強化激勵保障及監(jiān)督約束，保障政府法律顧問在推進政府治理體系治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用。

牽頭單位:縣司法局

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

（3）增強公眾參與實效，認真聽取利益相關(guān)群體的意見建議，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能。制定重大行政決策目錄管理制度。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應(yīng)當通過舉辦聽證會等形式擴大公眾參與。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。

牽頭單位:縣政府辦、縣司法局    

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

7.強化行政決策執(zhí)行和評估

完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、執(zhí)行時限等內(nèi)容。決策執(zhí)行主體應(yīng)依法全面、正確及時執(zhí)行重大行政決策，并適時向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。負責決策執(zhí)行的檢查督辦機構(gòu)應(yīng)當采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策高效執(zhí)行，并及時向決策機關(guān)報告督查情況。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。推進決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

牽頭單位:縣政府辦、縣司法局、縣審計局、縣紀委監(jiān)委

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

（四）完善行政執(zhí)法工作體系，提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平

8.深化行政執(zhí)法體制改革

（1）推進綜合行政執(zhí)法體制改革。完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力?？h級一般實行“局隊合一”體制，整合鎮(zhèn)辦執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、執(zhí)法隊伍之間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制。大力推進跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認，有效解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。

牽頭單位:縣委編辦、縣司法局

參加單位:縣環(huán)境局、縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣市監(jiān)局、縣應(yīng)急局等部門，各鎮(zhèn)辦

（2）推進執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同層級政府事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，逐步將鎮(zhèn)辦管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給鎮(zhèn)辦，堅持依法下放、試點先行，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。建立健全鎮(zhèn)（辦）與上一級主管部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

牽頭單位:縣委編辦、縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

9.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治，重視群眾的監(jiān)督評價，促進執(zhí)法效果不斷提高。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵和嚴格保護。

責任單位:縣科教局、縣公安局、縣人社局、縣市監(jiān)局、縣環(huán)境局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣金融辦

10.完善行政執(zhí)法程序

（1）全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開。統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，完善行政執(zhí)法文書送達制度。

牽頭單位:縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（2）健全落實行政裁量權(quán)基準制度。細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布。全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。

牽頭單位:縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門

（3）規(guī)范涉企行政檢查，建立涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，科學(xué)編制年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，進一步減輕企業(yè)負擔。嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。除有法定依據(jù)外，嚴禁各級政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。    

牽頭單位:縣市監(jiān)局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

11.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等行政執(zhí)法方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布指導(dǎo)案例或者警示案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，行政執(zhí)法部門應(yīng)明確普法任務(wù)和工作要求；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情向行政相對人進行充分的釋法說明，在執(zhí)法各個環(huán)節(jié)宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。

牽頭單位:縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（五）完善突發(fā)事件應(yīng)對體系，強化重大突發(fā)事件依法處置

12.完善突發(fā)事件應(yīng)對措施

（1）健全應(yīng)急管理組織指揮體系，推動各級政府健全應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會治安事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害防救責任體系、風(fēng)險防控體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)。根據(jù)中省市突發(fā)事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案修訂情況，及時修訂我縣應(yīng)急預(yù)案，完善覆蓋各級、各部門、各行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性建設(shè)，做到科學(xué)編制、動態(tài)管理，確保防范預(yù)警及時有效，處置應(yīng)對科學(xué)合理。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、聯(lián)合會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。加快推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化規(guī)范化，明晰行政權(quán)力邊界。完善城市風(fēng)險治理機制，增強突發(fā)重大風(fēng)險管控能力。

牽頭單位:縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣公安局    

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（2）嚴格落實個人信息保護法，健全規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息機制制度，切實保護公民個人信息。    

責任單位:縣委網(wǎng)信辦、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局

（3）加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。堅持政府儲備與社會儲備相結(jié)合，實物儲備與生產(chǎn)能力、采購資金儲備相結(jié)合，建立健全政府主導(dǎo)社會參與的應(yīng)急物資儲備機制，完善應(yīng)急物資保障體系。按照規(guī)定適時細化突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。

牽頭單位:縣應(yīng)急局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣發(fā)改局

參加單位:縣政府有關(guān)部門

13.提高突發(fā)事件依法處置能力

增強風(fēng)險防范意識，落實防范化解重大風(fēng)險責任。推進應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。健全各級各類應(yīng)急組織，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類應(yīng)急措施的處置程序和協(xié)調(diào)機制。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償?shù)葯C制。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強突發(fā)事件期間執(zhí)法信息公開，遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則，公開突發(fā)事件期間的行政執(zhí)法信息，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營。加強突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動，增強群眾的法治意識和突發(fā)風(fēng)險防范意識，提高避險救助能力。

責任單位:縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣市監(jiān)局

14.引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對

推進“人盯人+”安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，開展全民安全科普宣教、常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，提升公民防災(zāi)避險能力。加快推進鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。完善社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件協(xié)調(diào)機制，在各級政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門依法有序引導(dǎo)社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，明確社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和災(zāi)害救助的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等方面的制度，完善突發(fā)事件社會動員機制，強化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。

牽頭單位:縣應(yīng)急局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（六）完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義

15.加強行政調(diào)解工作

完善行政調(diào)解工作制度，建立行政調(diào)解統(tǒng)計分析、典型案例宣傳和工作保障等制度，嚴格落實行政調(diào)解立卷歸檔制度。依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、自然資源權(quán)屬爭議、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。各相關(guān)部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織開展教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作質(zhì)量。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，充分發(fā)揮優(yōu)勢，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。

牽頭單位:縣司法局    

參加單位:縣公安局、縣人社局、縣環(huán)境局、縣自然資源局、縣市監(jiān)局、縣住建局、縣委政法委等部門，縣人民法院

16.有序推進行政裁決工作

認真落實《陜西省關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》，發(fā)揮行政裁決化解糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。全面梳理行政裁決事項，制定行政裁決事項清單，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況，及時調(diào)整行政裁決事項清單并向社會公布。嚴格規(guī)范行政裁決程序，提高行政裁決的規(guī)范化、法治化水平，強化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

    牽頭單位:縣司法局、縣審批局

參加單位:縣人民法院、縣人社局，縣政府有關(guān)部門

17.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

全面深化行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責，健全配套工作機制，合理調(diào)配編制資源，2022年年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。加快推進行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率。健全優(yōu)化行政復(fù)議審理機制，推動建立行政復(fù)議委員會，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見，完善行政復(fù)議工作程序。加大行政復(fù)議糾錯力度，依法糾正違法或不當?shù)男姓袨?，切實維護公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。把依法調(diào)解貫穿于行政復(fù)議案件審理全過程，推動從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，有效提高人民群眾對行政復(fù)議工作的滿意度。探索實行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，增強行政復(fù)議透明度，保障行政復(fù)議當事人、社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

牽頭單位:縣司法局

參加單位:縣人民法院、縣委編辦，縣政府有關(guān)部門

18.加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作

完善行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，落實相關(guān)規(guī)定，規(guī)范應(yīng)訴行為。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，健全行政爭議化解機制，加強與法院常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)，凝聚矛盾化解工作合力，共同推動行政爭議實質(zhì)性化解。支持法院依法受理和審理行政案件，規(guī)范行政訴訟案件舉證答辯和出庭應(yīng)訴工作，支持和配合法院行政審判活動，及時全面履行法院生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作，主動履行相關(guān)職責或者糾正相關(guān)違法行為。對檢察院提起的行政公益訴訟案件，行政機關(guān)負責人應(yīng)出庭應(yīng)訴，支持和配合檢察院開展公益訴訟。認真落實司法建議、檢察建議，有效規(guī)范或者糾正自身違法不當?shù)男姓袨?，及時做好建議落實情況的反饋工作。

牽頭單位:縣人民法院、縣人民檢察院、縣政府辦、縣司法局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（七）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

19.形成監(jiān)督合力

堅持將行政權(quán)力制約監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系統(tǒng)籌規(guī)劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。完善行政機關(guān)審計、財會、統(tǒng)計等專門監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)督作用。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。

責任單位:縣紀委監(jiān)委、縣委辦、縣委宣傳部、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣政府辦、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣財政局、縣審計局、縣統(tǒng)計局

20.加強和規(guī)范政府督查工作

認真實施《政府督查工作條例》，依法組織開展督查工作，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況、上級和本級政府重要工作部署落實情況、督查對象法定職責履行情況、本級政府所屬部門和下級政府的效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，督促提高行政效能、促進廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象進行表揚、激勵、批評等建議。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺作用，不斷增強政府督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性，推動各項政策措施落實落地。

責任單位:縣委（政府）督查辦

參加單位：縣紀委監(jiān)委

21.加強對行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督

加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任，2024年年底前基本建成比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。圍繞縣委、縣政府中心工作，聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不公正等突出問題。建立行政執(zhí)法日常監(jiān)督機制，開展行政執(zhí)法案卷評查。暢通行政執(zhí)法投訴舉報渠道，及時依法處理人民群眾投訴舉報。完善行政執(zhí)法考核評議制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，逐步實現(xiàn)對行政執(zhí)法全過程的社會監(jiān)督。

牽頭單位:縣司法局、縣政府辦

參加單位:縣人民法院，縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

22.深入推進政務(wù)公開

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。堅持“誰起草、誰解讀”原則，充分發(fā)揮政策制定者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液托侣劽襟w等作用，實現(xiàn)政策文件與解讀材料同步組織審簽，及時在政府網(wǎng)站公開發(fā)布，提高政策發(fā)布解讀工作時效和質(zhì)量。加強政務(wù)公開制度化、標準化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。不斷完善政府信息公開申請辦理工作機制，全面提升辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾的合理信息需求。進一步推動政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，全面提升政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。積極回應(yīng)社會關(guān)切，完善民意匯集工作機制，進一步強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體政民互動交流功能和效果，探索開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進公眾對政府工作的認同和支持。

牽頭單位:縣政府辦

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

23.加快推進政務(wù)誠信建設(shè)

堅持依法行政，建立健全政府守信踐諾機制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，準確記錄各級政府和公職人員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，加強政務(wù)誠信狀況評價、監(jiān)測和預(yù)警。建立健全政務(wù)失信記錄制度，完善政務(wù)信用信息歸集、共享，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法判決等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。探索建立失信政府機構(gòu)相關(guān)人員責任追究機制，完善政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，對各級政府和公職人員失信行為嚴肅懲處，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，不斷提升政府公信力。

牽頭單位:縣發(fā)改局

參加單位:縣人民法院，縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

（八）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府

24.加快數(shù)字政府建設(shè)

堅持政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。加強政府信息平臺建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺資源，防止重復(fù)建設(shè)。

    牽頭單位:縣經(jīng)貿(mào)局、縣委網(wǎng)信辦、縣審批局、縣發(fā)改局、縣政府辦、縣司法局、縣住建局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

    25.加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換

    完善政務(wù)數(shù)據(jù)管理體制，形成高效運行的政務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動共享工作機制。加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)檢規(guī)則、治理機制、數(shù)據(jù)安全保障機制，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門數(shù)據(jù)共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、供需流暢、安全完備的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)體系。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法和行政執(zhí)法。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。

牽頭單位:縣政府辦、縣委網(wǎng)信辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣審批局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

26.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要切實履行法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核，及時研究解決重大問題，消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。政府及部門主要負責人要認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，定期部署工作，推進落實，提高效果。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦事機構(gòu)要履行好法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察督導(dǎo)、考核評價等職責。     

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣委辦、縣政府辦

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

    27.強化考核評價和督促檢查

深入開展法治政府示范創(chuàng)建和法治督察活動，充分發(fā)揮創(chuàng)建激勵和督察倒逼作用。以法治政府建設(shè)示范單位和示范項目為帶動，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。完善考核評價機制，加大考核力度，將依法行政情況作為對各級政府及部門和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重點內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣委組織部

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

28.完善保障機制

各級政府要將法治政府建設(shè)工作經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算，切實保障法治工作需要，確保黨中央、國務(wù)院法治政府建設(shè)的決策部署落到實處，各鎮(zhèn)辦、各部門要加大經(jīng)費投入、完善保障機制，有效解決法治政府建設(shè)中的突出問題。

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣財政局

參加單位:縣政府有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦

29.加強依法行政意識和能力建設(shè)

各級政府及部門負責人要帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政工作人員應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違法隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，政府及部門要經(jīng)常開展法治教育培訓(xùn)，每年至少舉辦兩期法治專題講座。將法治教育納入各級政府工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。對從事行政執(zhí)法、行政復(fù)議、合法性審查工作的專業(yè)人員每人每年培訓(xùn)不少于100學(xué)時。

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣政府辦、縣委組織部

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

30.加強法治機構(gòu)和法治人才隊伍建設(shè)

各鎮(zhèn)辦、各部門要加強法治機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，提升推進法治政府建設(shè)的能力。優(yōu)化基層司法所職能定位，做好基層黨委政府法治建設(shè)的參謀助手和法律顧問。推進政府及部門法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高法律職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣司法局

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

31.加強理論研究和輿論宣傳

    加強中國特色社會主義法治政府理論研究，堅持從實際出發(fā)，推動形成一批高質(zhì)量的法治政府研究成果，為法治政府建設(shè)提供理論支持和決策參考。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式，廣泛凝聚法治政府建設(shè)社會共識，不斷擴大法治政府建設(shè)影響力，積極營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣委宣傳部

參加單位:縣政府各部門、各鎮(zhèn)辦

各鎮(zhèn)辦、各部門要全面實施本方案，壓實責任、狠抓落實、務(wù)求實效，各項工作任務(wù)應(yīng)在2025年年底前完成。縣委依法治縣辦要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好督促落實，強化督察考核，確保各項任務(wù)措施落到實處。要認真研究法治政府建設(shè)新情況，解決新問題，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，努力提高法治政府建設(shè)水平，為建設(shè)“三高三區(qū)”新柞水提供有力的法治保障。