柞法治委發(fā)〔2022〕3號

中共柞水縣委全面依法治縣委員會

關(guān)于印發(fā)《柞水縣2022年法治政府建設(shè)

工作要點》的通知

各鎮(zhèn)黨委，乾佑街道黨工委，縣委各工作機(jī)關(guān)，縣級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組，中央和省市駐柞各單位黨組（黨委）：

《柞水縣2022年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)縣委全面依法治縣委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                           中共柞水縣委全面依法治縣委員會

                                          2022年8月5日

柞水縣2022年法治政府建設(shè)工作要點    

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及省第十四次黨代會精神，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定2022年法治政府建設(shè)工作要點。

一、深化“放管服”改革

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。落實證明事項告知承諾制，常態(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，落細(xì)“減證便民”各項措施，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、跨市通辦、秒批秒辦。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能。

責(zé)任單位：縣審批局、縣司法局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（二）落實權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單。按照規(guī)定，調(diào)整完善各級政府部門權(quán)責(zé)清單，做好清單動態(tài)管理。繼續(xù)實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格公平競爭審查，推動“非禁即入”普遍落實，破除市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。

責(zé)任單位：縣審批局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（三）優(yōu)化提升營商環(huán)境。認(rèn)真實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，積極營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，結(jié)合《柞水縣加快建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)改革實施方案》及《柞水縣優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》,打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。聚焦短板弱項，大力實施一批改革創(chuàng)新舉措，確保營商環(huán)境主體責(zé)任精準(zhǔn)落實。研究制定《柞水縣建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)三十條措施》，深化“一站式”集成服務(wù)，審批服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理，實現(xiàn)一廳式集成“零距離”服務(wù)。優(yōu)化各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)，清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)，破除企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的各類堵點難點痛點，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣審批局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣市場監(jiān)管局、縣司法局，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

二、落實依法行政制度

（四）加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加大行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查力度，健全落實報審報備通報和督促機(jī)制，切實糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨?。組織政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家參與合法性審核工作，提高審核的針對性和實效性。完善行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

責(zé)任單位：縣司法局，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（2）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策

（五）健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《柞水縣重大行政決策程序暫行辦法》，增強公眾參與效果，聽取利益相關(guān)群體的意見建議，提高專家論證質(zhì)量，發(fā)揮風(fēng)險評估作用，強化合法性審核，推進(jìn)決策后評估，及時調(diào)整取消不合規(guī)不合理的決策事項。加強部門協(xié)作，落實重大行政決策責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。發(fā)揮政府法律顧問在制定公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等重大決策中的作用，切實提高科學(xué)民主依法決策水平。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣司法局，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（六）深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)辦行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系全覆蓋，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合執(zhí)法隊伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察有效銜接機(jī)制。

責(zé)任單位：縣委編辦、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院，縣司法局、縣應(yīng)急局、各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（七）落實行政執(zhí)法制度。認(rèn)真落實省政府《全面規(guī)范行政裁量權(quán)的意見》，推進(jìn)裁量依據(jù)制度化、裁量行為規(guī)范化；實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全覆蓋，完善行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)。

責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（八）深化落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真實施《行政處罰法》，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升年活動，加大對行政執(zhí)法案卷評查力度，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格資格審核，切實加強行政執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理，健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

責(zé)任單位：縣司法局、縣紀(jì)委監(jiān)委，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

五、依法預(yù)防和化解社會矛盾

（九）防范化解矛盾糾紛。加強消費者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、土地房屋征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面矛盾糾紛的調(diào)解處理。實行“三調(diào)聯(lián)動”，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。認(rèn)真實施《信訪工作條例》，堅持訴訪分離，落實工作責(zé)任，提升網(wǎng)上信訪事項規(guī)范化辦理質(zhì)效。加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。

責(zé)任單位：縣司法局、縣信訪局，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

六、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（十）形成權(quán)力運行監(jiān)督合力。行政機(jī)關(guān)要主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，嚴(yán)格審計監(jiān)督，強化行政復(fù)議層級監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行政行為的糾錯力度。全面提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，有效降低行政案件敗訴率，進(jìn)一步提高依法行政水平。

責(zé)任單位：縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣委宣傳部、縣司法局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局，縣人民法院、縣人民檢察院，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（十一）深入推進(jìn)政務(wù)公開。健全落實政府信息公開制度，依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。在政府門戶網(wǎng)站公開重要規(guī)劃、重大項目招投標(biāo)、穩(wěn)增長促就業(yè)、社會保障、疫情防控等熱點信息，以信息公開助力高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾。規(guī)范政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體建設(shè)管理，利用好政務(wù)微博、微信、移動客戶端等平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，主動接受監(jiān)督。完善政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔工作制度，規(guī)范政府信息依申請公開辦理工作。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦，縣級有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（十二）加快政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格落實《陜西省社會信用條例》，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復(fù)等行為。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺（陜西）并向社會公開。加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣信用辦、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣經(jīng)貿(mào)局，縣人民法院，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

七、依法處置重大突發(fā)事件

（十三）落實突發(fā)事件應(yīng)急制度。堅持常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合，健全應(yīng)急管理指揮體系。優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對處置現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。強化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，加強動態(tài)管理，確保防范預(yù)警及時有效，處置應(yīng)對科學(xué)合理。加快突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機(jī)制建設(shè)。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的應(yīng)急物資儲備機(jī)制，構(gòu)建全縣統(tǒng)一、堅強有力的應(yīng)急物資保障體系。

責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣消防支隊，縣政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（十四）提高突發(fā)事件依法處置能力。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償?shù)葯C(jī)制。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，完善各類應(yīng)急響應(yīng)的處置程序和協(xié)調(diào)機(jī)制。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。

責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣委網(wǎng)信辦，縣人民法院、縣人民檢察院，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

八、完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（十五）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入開展黨委（黨組）書記點評法治工作，落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面。全面落實“十四五”時期法治柞水、法治社會、法治政府建設(shè)實施規(guī)劃方案，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險，把政府工作全面納入法治軌道。

責(zé)任單位：縣委依法治縣辦（縣司法局），縣級各部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（十六）提高依法行政意識和能力。認(rèn)真落實國家工作人員學(xué)法用法制度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入全縣干部教育培訓(xùn)計劃，列入縣委黨校（行政學(xué)院）必修課程，把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，不斷提升政府工作人員的法治素養(yǎng)。積極開展法治宣傳教育活動，組織國家工作人員參加普法考試，增強依法用權(quán)、依法執(zhí)法意識，不斷提高依法行政能力。

責(zé)任單位：縣委依法治縣辦（縣司法局），縣委黨校，縣級各部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

（十七）壓實法治政府建設(shè)責(zé)任。堅持把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點任務(wù)和主體工程，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實，及時研究解決重大問題。深入實施法治政府建設(shè)“六大工程”，持續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動，強化督察考核，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

責(zé)任單位：縣委依法治縣辦（縣司法局），縣政府各部門，各鎮(zhèn)辦，按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)