申請人:鄧某某
被申請人:柞水縣城市管理局
第三人:陳某某,住柞水縣乾佑鎮(zhèn)城關(guān)居委會(huì)竹園路19號(hào)。
申請人對(duì)被申請人未履行查處超規(guī)模建房的法定職責(zé)不服,于2023年5月17日向柞水縣人民政府申請行政復(fù)議,縣政府依法予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求:依法確認(rèn)柞水縣城市管理局未履行法定職責(zé)行為違法,對(duì)申請人鄧某某提出的“依法確認(rèn)陳某某(陳某森)超規(guī)劃審批建房行為違法”的申請,作出具體行政行為。
申請人稱:2004年,申請人取得柞水縣乾佑街道辦事處城關(guān)居委會(huì)北關(guān)18號(hào)房屋所有權(quán)。該房屋高四層,座東向西、磚混結(jié)構(gòu)、總建筑面積466.73平房米,房屋產(chǎn)權(quán)登記證號(hào)為柞房權(quán)證乾佑字第XXX號(hào)。距申請人樓房以西4米,申請人建有6米高的樓房地基擋墻,擋墻以西2.5米處為第三人房屋。兩房相距離6.5米,高度差6米。
經(jīng)鄧某某申請政府信息公開后得知:1.陳某某2003年8月18日向柞水縣乾佑鎮(zhèn)城北社區(qū)居民委員會(huì)提出《拆舊建新申請》,2004年9月1日填寫了《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》。柞水縣人民政府2005年8月30日柞XX批〔2005〕XX號(hào)《土地審批件》關(guān)于周勤貞等三戶村(居)民拆舊建新的批復(fù):批準(zhǔn)陳某某在原宅基地拆舊建新三間,批準(zhǔn)面積180平方米,其中建筑占地130平方米。2.陳某某2021年11月14日以其孫女陳某森名義提出《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》,申請?jiān)?1.77平方米的宅基地上,建設(shè)局部三層,建筑高度10米,建設(shè)面積275平方米的住房。3.柞水縣自然資源局乾佑自然資源所2022年4月27日向陳某森頒發(fā)了柞乾建字第611026***********號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,許可陳某森在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊新建二層(局部三層)房屋一棟,建筑面積為275平方米。
2022年5月9日,陳某某將原舊樓拆除,擴(kuò)大占用土地面積,侵占其原舊樓東邊沿距鄧某某樓房地基擋墻之間的2.5米間距,開挖了長30米、寬18米、深2米,占地540平方米的地基坑,該地基坑直接開挖到鄧某某樓房地基擋墻下,建造框架結(jié)構(gòu)的九層樓房,現(xiàn)已建至六層,已建成的建筑面積約3240平方米。遠(yuǎn)超出規(guī)劃審批許可的275建筑平方米。陳某某(陳某森)未事先征得相鄰權(quán)人鄧某某的同意,侵占相鄰間距,違反規(guī)劃審批范圍建房,造成了相鄰權(quán)人鄧某某的房屋地基安全、建筑采光、通風(fēng)、道路通行等相鄰關(guān)系受到嚴(yán)重危害。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百九十五條之規(guī)定,分別向各行政機(jī)關(guān)投訴。
柞水縣自然資源局于2022年8月11日向鄧某某、馮XX作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于鄧某某、馮某某反映處理宅基地使用權(quán)相鄰關(guān)系糾紛申請書回復(fù)的函》;于8月12日向鄧某某作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于對(duì)陳某某建房位置現(xiàn)場定點(diǎn)劃線確定與鄧某某宅基地?fù)鯄﹂g距離回復(fù)的函》,并于同日向柞水縣城市管理局作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于乾佑街辦仁和社區(qū)陳某某違建問題的函》;于8月15日向中共柞水縣委紀(jì)律檢查委員會(huì)作出柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)《關(guān)于鄧某某、馮XX反映陳某某建房有關(guān)問題辦理情況的說明》。均說明:根據(jù)單位職能職責(zé),縣自然資源局負(fù)責(zé)建房規(guī)劃審批,縣城管局負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)管;鑒于目前我縣規(guī)劃執(zhí)法職能暫未移交縣資源局,由縣城管局負(fù)責(zé)依法查處。
柞水縣政府辦公室2023年1月12日向鄧某某作出《政府信息公開告知書》并附柞水縣政府辦公室2016年12月30日柞政辦發(fā)〔2016〕118號(hào)《柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,將原縣住建局負(fù)責(zé)的城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃歸縣城市管理局。
鄧某某根據(jù)以上行政機(jī)關(guān)的答復(fù)得知:對(duì)超規(guī)劃審批建房行為是否違法的確認(rèn),屬于柞水縣城市管理局的法定職責(zé)。2023年1月16日鄧某某采用郵政特快專遞方式,向柞水縣城市管理局提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé),依法作出確認(rèn)陳某某(陳某森)超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請。通過互聯(lián)網(wǎng)查詢,柞水縣城市管理局2023年1月17日簽收了鄧某某的請求履行法定職責(zé)的申請。
《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定:公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)未履行,沒有履行期限規(guī)定的,自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算。柞水縣城市管理局對(duì)鄧某某提出請求其履行法定職責(zé)申請,作出具體行政行為的期限2023年3月17日屆滿。但時(shí)至今日,柞水縣城管局對(duì)鄧某某提出的請求履行法定職責(zé)的申請,沒有作出具體行政行為,存在行政不作為。鄧某某依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第一款第(九)項(xiàng)“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的,公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議”規(guī)定,提出行政復(fù)議申請。
被申請人稱:陳某某于2022年5月9日在乾佑街辦仁和社區(qū)竹園溝口拆舊建新,新建框架結(jié)構(gòu)房屋六層,建筑占地155平方米。被申請人單位執(zhí)法人員多次前往施工現(xiàn)場,查閱陳某某建房相關(guān)手續(xù),當(dāng)事人提供了相關(guān)手續(xù):文件批復(fù)內(nèi)容為《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》批復(fù)情況為拆舊新建三間占地180平方米,其中建筑占地130平方米,最終審批時(shí)間為2005年5月30日?!蹲跛h人民政府審批土地文件(柞XX批〔2005〕第XX號(hào))》,“陳某某城關(guān)四組(原基拆建)3間,占地面積180平方米,其中建筑占地130平方米?!痹撐募“l(fā)時(shí)間為2005年8月30日,由于手續(xù)審批時(shí)間較長,無法判斷該手續(xù)的有效性,被申請人于2022年8月聯(lián)系了乾佑街道辦、乾佑資源所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí),確認(rèn)該手續(xù)仍然有效。經(jīng)勘查測量陳某某拆舊新建房屋總面積為996.08平方米,其中建筑占地155平方米,超出了原批復(fù)的建筑面積,違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,被申請人于2022年7月16日向陳某某下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》(〔2022〕第XXXXX號(hào))、《責(zé)令改正通知書》(〔2022〕第XXXXX號(hào)),責(zé)令陳某某立即停止房屋建設(shè)。
2022年8月5日巡查發(fā)現(xiàn)陳某某仍在施工,被申請人依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定,下達(dá)了《柞水縣城市管理局查封決定書》(柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)),并對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行查封。8月9日被申請人接到群眾反映該戶私自撕毀封條繼續(xù)施工,遂組織執(zhí)法人員前往施工現(xiàn)場責(zé)令其停止違法建設(shè)行為,并于8月11日與乾佑街辦、社區(qū)及雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào),雙方當(dāng)事人并未達(dá)成一致。8月16日被申請人經(jīng)會(huì)議研究對(duì)陳某某建房行為立案調(diào)查,8月22日被申請人單位執(zhí)法人員再次前往違法施工現(xiàn)場,陳某某仍拒絕停工,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,被申請人聯(lián)合乾佑派出所剪除了樓頂鋼筋,責(zé)令陳某某立即停止房屋建設(shè),進(jìn)一步完善建房手續(xù),當(dāng)時(shí)陳某某已停止施工。
2022年11月8日,被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條的規(guī)定,向陳某某下達(dá)了《柞水縣城市管理局行政處罰預(yù)先告知書》(柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號(hào))。11月11日,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,向陳某某下達(dá)了《柞水縣城市管理局行政處罰決定書》(柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào))。2023年5月22日被申請人依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十五條(或第五十一條第二項(xiàng)、第五十四條)的規(guī)定,向陳某某下達(dá)《履行行政執(zhí)法決定催告書》(柞XXX字〔2023〕第XXXXX號(hào))。
第三人陳某某未提交書面答復(fù)。
經(jīng)審查查明:2005年8月30日柞水縣人民政府申《關(guān)于周勤貞等3戶村(居)民拆舊建新的批復(fù)》(柞XX批〔2005〕第XX號(hào)),批準(zhǔn)“陳某某城關(guān)四組(原基拆建)3間,面積180平方米,其中建筑占地130平方米”。2021年11月14日柞水縣自然資源局乾佑自然資源所、柞水縣乾佑街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心批準(zhǔn)陳某森《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》:宅基地房基占地面積91.77平方米,建筑層數(shù)局部三層,建筑高度10米,建設(shè)面積275平方米,四至東至自家房界,南至竹園溝路,西至陳文界,北至本戶地界,性質(zhì)為異址新建。
被申請人發(fā)現(xiàn),第三人陳某某在竹園溝口未按柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件批復(fù)的建筑占地130平方米超建房屋,超建面積152.6平方米。2022年7月16日被申請人向第三人下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》(柞XXXX字〔2022〕第XXXXX號(hào))和《責(zé)令停止違法行為通知書》(〔2022〕第XXXXX號(hào)),責(zé)令第三人立即停止房屋建設(shè)。2022年8月5日被申請人發(fā)現(xiàn)第三人仍在施工,遂向第三人下達(dá)《查封決定書》(柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)),并對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行查封。2022年8月16日申請人對(duì)第三人進(jìn)行了調(diào)查詢問,制作了調(diào)查詢問筆錄,并進(jìn)行了現(xiàn)場勘察。2022年11月8日被申請人向第三人下達(dá)了《行政處罰預(yù)先告知書》(柞XXXX告字〔2022〕第XXXXX號(hào)),11月11日向第三人下達(dá)了《行政處罰決定書》(柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào)),認(rèn)為第三人未按照柞XX批〔2005〕XX號(hào)的批復(fù)超規(guī)建房的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,決定依照第六十四條的規(guī)定對(duì)第三人進(jìn)行行政處罰,處以工程造價(jià)8%罰款。因第三人未在規(guī)定期限內(nèi)履行相應(yīng)義務(wù),2023年5月22日,被申請人向其下達(dá)了《履行行政執(zhí)法決定催告書》(柞XXX字〔2023〕第XXXXX號(hào))。
2023年1月16日申請人鄧某某通過郵寄方式向被申請人提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé),依法作出確認(rèn)陳某某(陳某森)超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請,被申請人于2023年1月17日簽收。至申請人提交復(fù)議申請之日,被申請人未針對(duì)履職申請作出書面答復(fù)。
另查明:1.申請人提交的復(fù)議申請及相關(guān)證據(jù)材料中提及的“陳某某”與本案第三人“陳某某”系同一人,屬于文書書寫錯(cuò)誤。2.陳某森系陳某某孫女。3.鄧某某曾用名“鄧XX”。4.柞水縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào))文件,明確“將原縣住建局負(fù)責(zé)的轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局。”
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明:1.申請人提交的《行政復(fù)議申請書》;2.申請人提交的《請求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé),依法作出確認(rèn)陳某某(陳某森)超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》;3.申請人提交的郵寄單據(jù)及快遞簽收截圖;4.申請人提交的房屋所有權(quán)證;5.申請人提交的陳某某的《拆舊建新申請》《商洛地區(qū)城鄉(xiāng)居民原基修建房屋申請審批表》,陳某森的《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;6.申請人提供的柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件;7.申請人提供的陳某某建房現(xiàn)場照片40張;8.申請人提供的柞水縣自然資源局作出的柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)、柞XXX函〔2022〕XXX號(hào)文件;9.申請人提供的柞水縣人民政府辦公室作出的《政府信息公開告知書》及《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào));10.申請人提供的本人戶口個(gè)人頁及身份證復(fù)印件;11.縣城管局提交的復(fù)議案件答復(fù)書;12.被申請人提交的查處陳某某超規(guī)模建房案相關(guān)行政執(zhí)法案卷文書;13.被申請人提供的對(duì)陳某某案現(xiàn)場查處照片18張。
縣政府認(rèn)為:本案中申請人因?qū)Ρ簧暾埲宋绰男胁樘幊?guī)模建房的法定職責(zé)不服向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。故本案應(yīng)圍繞被申請人是否具有相應(yīng)法定職責(zé)以及是否依法履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行審查。
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?!弊跛h政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柞水縣城市管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(柞XX發(fā)〔2016〕XXX號(hào))文件中載明:“一、職能調(diào)整。將原縣住建局負(fù)責(zé)全縣市政設(shè)施......;負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理檢查執(zhí)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法等工作劃入縣城市管理局......”因此,柞水縣城市管理局具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)超規(guī)劃建房行為進(jìn)行查處的法定職責(zé)。
2.根據(jù)查明的事實(shí),經(jīng)被申請人現(xiàn)場勘察,發(fā)現(xiàn)第三人在竹園溝口拆舊建新房屋總面積996.08平方米,其中建筑占地面積155平方米,超出柞XX批〔2005〕第XX號(hào)文件批復(fù)的建筑占地130平方米,該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,2022年11月11日被申請人按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定,向第三人下達(dá)了《行政處罰決定書》(柞XXXX決字〔2022〕第XXXXX號(hào))。2023年1月16日申請人鄧某某通過郵寄方式向被申請人提出了《請求柞水縣城市管理局履行法定職責(zé),依法作出確認(rèn)陳某某(陳某森)超規(guī)劃審批建房行為違法的行政行為》的申請,被申請人于2023年1月17日簽收。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)未履行的,行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算:(二)沒有履行期限規(guī)定的,自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算。”申請人雖已對(duì)第三人的違法行為進(jìn)行了行政處罰,但自收到申請人履職申請之日起60日內(nèi)未針對(duì)該申請作出書面答復(fù)。在對(duì)第三人下達(dá)行政處罰決定書至申請人提交履職申請期間,第三人是否有新的超規(guī)模建房事實(shí)行為發(fā)生,以及是否查處的情況也未向申請人作出回復(fù)。因此,被申請人在法定期限內(nèi)未對(duì)申請人的履職申請給予書面答復(fù)構(gòu)成不履行法定職責(zé)。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定,縣政府決定如下:責(zé)令被申請人柞水縣城市管理局在收到本復(fù)議決定之日起10日內(nèi)針對(duì)申請人鄧某某的申請事項(xiàng)依法處理并作出書面答復(fù)。
對(duì)本決定不服,可以自接到本決定之日起15日內(nèi),向商洛市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
柞水縣人民政府
2023年7月12日
文稿編輯:司法專審