關(guān)于《柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》（討論稿）征求意見的函

各有關(guān)單位：

《柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》（討論稿）初稿已完成，現(xiàn)公開征求貴單位意見，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際提出修改意見或建議，于2023年6月21日前將相關(guān)意見或建議經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后書面反饋我局。

聯(lián) 系 人：徐懷玉

聯(lián)系電話：13319147325

郵    箱：511825261@qq.com

傳    真：0914-4327812

附件：柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法（討論稿）

                                                    柞水縣司法局

                                                   2023年6月13日

附件：

柞水縣人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法（討論稿）

                          第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)） 為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)，提高基層調(diào)解組織及人民調(diào)解員的工作積極性和效率，進(jìn)一步完善我縣人民調(diào)解工作保障機(jī)制，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、基層社會(huì)治理中的作用，根據(jù)《人民調(diào)解法》《陜西省人民調(diào)解條例》《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條（資金來源） 設(shè)立人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，用于全縣調(diào)解組織的考核獎(jiǎng)勵(lì)和人民調(diào)解員辦理人民調(diào)解案件補(bǔ)助。

人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金列入縣財(cái)政預(yù)算。

第三條（組織機(jī)構(gòu)） 成立人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣司法局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，縣綜治中心、信訪局、各鎮(zhèn)（辦）為成員單位，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱考評(píng)辦），辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)日常工作。

第四條（工作職責(zé)） “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)研究制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作的考核管理辦法，組織開展對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、各村（社區(qū)）人民調(diào)解委會(huì)，縣調(diào)委會(huì)、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、個(gè)人品牌調(diào)解室的考核獎(jiǎng)勵(lì)和人民調(diào)解案件補(bǔ)助的認(rèn)定、兌付工作。

第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第五條（獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象） 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分為對(duì)調(diào)解組織的考核獎(jiǎng)勵(lì)和人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助。

調(diào)解組織包括縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委會(huì)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)及個(gè)人品牌調(diào)解室。

辦案補(bǔ)助對(duì)象為主辦和參與承辦人民調(diào)解案件且達(dá)到獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的人民調(diào)解員（公職人員除外）。

第六條（調(diào)解組織獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)） 村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的考核獎(jiǎng)勵(lì)按全縣20%優(yōu)秀比例確定，獎(jiǎng)勵(lì)前16名，對(duì)排名前5名的村（社區(qū)）調(diào)解委會(huì)分別獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對(duì)排名6至10名的調(diào)委會(huì)分別獎(jiǎng)勵(lì)3000元，對(duì)11-16名的調(diào)委會(huì)各獎(jiǎng)勵(lì)2000元。對(duì)全縣其他調(diào)解組織的考核獎(jiǎng)勵(lì)，由縣考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)確定，獎(jiǎng)勵(lì)3-5名，各獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

第七條（辦案補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)） 人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助，根據(jù)調(diào)解結(jié)案的案件難易程度、影響大小、案卷質(zhì)量等分為一般糾紛、復(fù)雜糾紛、疑難糾紛三種類型，每件分別補(bǔ)助150元、300元和500元。

對(duì)疑難民間糾紛雖未調(diào)處成功，但有效防止了糾紛激化，當(dāng)事人聽從建議和勸導(dǎo)，通過其它合法途徑妥善化解糾紛的，每件補(bǔ)貼200元。

第三章 考核認(rèn)定及兌現(xiàn)

第八條（考核方式） 縣調(diào)委會(huì)、各鎮(zhèn)辦調(diào)委會(huì)、專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)和個(gè)人品牌調(diào)解室的年度考核由縣考評(píng)辦統(tǒng)一組織。

村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)的年度考核委托各鎮(zhèn)（辦）辦進(jìn)行考核，按轄區(qū)調(diào)委會(huì)總數(shù)20%比例，上報(bào)擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象?？h考評(píng)辦進(jìn)行復(fù)核、聯(lián)評(píng)排名。

第九條（考核內(nèi)容） 對(duì)調(diào)解組織的年度考核應(yīng)側(cè)重調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)、人民調(diào)解工作成效、辦案質(zhì)效、回訪滿意度、社會(huì)評(píng)價(jià)和人民調(diào)解員業(yè)務(wù)能力提升等方面，具體辦法由縣考評(píng)辦根據(jù)年度工作重點(diǎn)另行制定。

第十條（考核否決指標(biāo)） 具有下列情形之一的調(diào)解組織，取消參加年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。

（一）本區(qū)域、本行業(yè)矛盾多發(fā)頻發(fā)，造成較大負(fù)面

影響的；

（二）本區(qū)域、本行業(yè)矛盾糾紛化解不力，發(fā)生民轉(zhuǎn)

刑案件的；

（三）本區(qū)域、本行業(yè)多次發(fā)生越級(jí)訪、集體訪和重

復(fù)訪的；

（四）年內(nèi)未開展矛盾糾紛排查化解工作。

第十一條（兌付程序） 人民調(diào)解員辦案補(bǔ)助按照申報(bào)、復(fù)核、認(rèn)定、公示、兌付程序進(jìn)行。

（一）申報(bào)。人民調(diào)解員結(jié)案后應(yīng)按規(guī)范要求，及時(shí)整理案卷資料，一般矛盾糾紛應(yīng)在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)，復(fù)雜、疑難矛盾糾紛應(yīng)在結(jié)案后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在鎮(zhèn)辦司法所進(jìn)行復(fù)核。

（二）復(fù)核。司法所應(yīng)在接到申報(bào)后2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)案件進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)對(duì)案件的真實(shí)性、效果及案卷材料完整性等進(jìn)行復(fù)核，對(duì)存在問題的，提出糾正意見，對(duì)復(fù)核通過的按季度報(bào)縣司法局進(jìn)行認(rèn)定。

（三）認(rèn)定。縣司法局每半年對(duì)上報(bào)的案件通過抽查、核查的方式進(jìn)行綜合認(rèn)定，擬定補(bǔ)助名單。

（四）公示。對(duì)通過認(rèn)定的擬補(bǔ)助名單由各司法所在所在鎮(zhèn)辦進(jìn)行集中公示，公示期不少于10個(gè)工作日。

（五）兌付。經(jīng)公示無異議，縣司法局報(bào)經(jīng)縣評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣司法局、縣財(cái)政局按程序組織兌付。

第十二條（一般糾紛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)） 對(duì)調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認(rèn)定為一般矛盾糾紛：

（一）案情比較簡(jiǎn)單，事實(shí)比較清楚，調(diào)解過程簡(jiǎn)單的民間糾紛；

（二）案情涉及人數(shù)5人以下(不含5人)，且涉及金額5000元以下（不含5000元）的民間糾紛。

第十三條（復(fù)雜糾紛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)） 對(duì)調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認(rèn)定為復(fù)雜矛盾糾紛：

1. 案件涉及人數(shù)5人以上，且涉及金額5000元以上，2萬元（不含2萬元）以下；

2. 經(jīng)三次以上調(diào)解的民間糾紛；

3. 在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、人民群眾關(guān)切的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題；

4. 縣委、縣政府交辦的重點(diǎn)民間糾紛，或縣檢察院、縣法院訴調(diào)對(duì)接等移交或委托的調(diào)解案件;

5. 有可能造成群體性上訪或群體性事件，并對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成一定影響的矛盾糾紛。

   第十四條（疑難糾紛認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)） 對(duì)調(diào)解結(jié)案，具有下列情形之一的，認(rèn)定為疑難矛盾糾紛：

   （一）案件涉及人數(shù)20人以上，且涉及金額2萬元以上；

   （二）突發(fā)的群體性民間糾紛；

   （三）“三跨三分離”（即跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的民間糾紛）民間糾紛；

   （四）市級(jí)以上交辦的重點(diǎn)民間糾紛；

   （五）其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的民間糾紛。

   第十五條（結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)） 調(diào)解結(jié)案應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

   （一）主要事實(shí)清楚；

   （二）調(diào)解程序合法，適用法律準(zhǔn)確；

   （三）調(diào)解文書、調(diào)解卷宗等資料齊全、裝訂規(guī)范；

   （四）調(diào)解協(xié)議已實(shí)際履行。

   第十六條（不予補(bǔ)助） 有以下情形之一的案件不予補(bǔ)助。

   （一）糾紛已受理并調(diào)解，但協(xié)議未履行到位的；

   （二）糾紛已受理并調(diào)解，但糾紛當(dāng)事人一方反悔，又因同一事由上訪或提起訴訟的；

   （三）違紀(jì)違法調(diào)解或運(yùn)用法律法規(guī)有誤，調(diào)解協(xié)議被人民法院確認(rèn)無效或被撤銷的案件；

   （四）對(duì)調(diào)解成功的案件未及時(shí)進(jìn)行回訪，造成當(dāng)事人發(fā)生越級(jí)訪、集體訪和重復(fù)訪或發(fā)生民轉(zhuǎn)型案件造成惡劣影響的案件；

   （五）案卷評(píng)查中認(rèn)定為不合格的調(diào)解案卷；

   （六）因調(diào)解員個(gè)人原因造成未及時(shí)申報(bào)、漏報(bào)的。

第四章 責(zé)任追究

   第十七條（資金管理） 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留挪用。

   第十八條（監(jiān)督檢查） 縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。

   第十九條（責(zé)任追究） 對(duì)弄虛作假，騙取考核獎(jiǎng)勵(lì)辦案補(bǔ)助的，一經(jīng)查實(shí)，除收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

第五章 附 則

   第二十條 本辦法自2023年 月 日起施行，有效期至2028年  月  日。原《柞水縣村級(jí)人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》（柞政辦發(fā)〔2019〕28號(hào)）自行廢止。